《民航国内航空运输价格改革方案》实施后，消费者将买不到低至二三折的机票，因为新出台的方案规定，机票最多只能打五五折。

　　多级票价制度引发三大变化

　　对于消费者最关注的航空票价问题，新出台的《改革方案》允许航空运输企业以现行

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的国内各航线票价水平（不含燃油加价）作为基准价，在上浮不超过基准价的25％、下浮不超过45％的范围内，自行制定具体票价种类、水平和适用条件，这就势必导致航空票价制度的多级化和国内航空运输价格的变化。

　　根据《改革方案》的规定，国内航空运输价格将会出现三方面的变化：一是航空运输企业将根据本企业的营销策略，针对不同旅客的需求、承受能力，实行不同的价格水平；二是价格水平的不同，将同时带来服务质量的差异，即针对不同的票价水平将附加各种不同的限制条件。这些限制条件可能涉及购票时间、团队规模、旅客身份、改签限制等多个方面；三是航空运输企业将根据销售进度，灵活调整不同票价水平和限制条件对应的座位数量。由此可能出现部分旅客即使符合规定的限制条件，也无法按所对应的价格水平购得机票的情况。

　　修改四个方面确保方案完善

　　据了解，《改革方案》是在去年提交给民航价格听证会论证的方案初稿基础上，根据听证会及社会各方面的反映意见，进一步修改完善后出台的。国家发改委相关负责人在接受记者采访时介绍，《改革方案》主要有四处改动：

　　首先是重新研究了国内旅客运输基准价水平。1999年以来，航空运输企业国内旅客运输社会平均成本为每客公里0．68元。因此，维持现行航空运输企业在境内销售执行的国内航线票价水平（平均每客公里0．75元）作为基准价，是比较合理的。同时这样计算可以为机票的折扣销售创造条件，使广大消费者能够获取更多的实惠。

　　其次，调整了票价下浮幅度。2002年，财政部门批准航空运输企业飞机折旧最长年限由15年调整为20年，同时受国际市场影响，国内成品油价格有所降低。这些因素，影响航空运输企业座公里平均成本下降，为每座公里0．396元，相当于基准价的53％。因此，将票价最大下浮幅度由原来的40％调整为45％。

　　再次，对部分航线实行更加灵活的价格政策。

　　最后，根据听证会及社会各方面的意见，增加或完善了保护消费者权益，加强市场监管等方面的内容。

　　兼顾三方利益防止恶性竞争

　　昨天，国家发改委的相关负责人在接受记者采访时说，《民航国内航空运输价格改革方案》从总体上看，兼顾了消费者、航空运输企业和国家三方面的利益。

　　这位负责人认为，通过强化明码标价、信息发布制度，有利于消费者更加全面、准确地了解航空运输市场供求状况和价格信息，选择适宜的票价种类和水平，在票价浮动中得到实惠，减轻消费者负担；赋予航空运输企业一定的价格自主权，有利于航空运输企业开展公平竞争，积极开拓航空运输市场；通过落实《改革方案》中的各项监管措施，加强政府对航空运输市场的监管，有利于防止恶性竞争，促进国有资产保值增值和航空运输业健康发展，满足国民经济发展对航空运输的要求。

　　“但同时我们也要看到，由于市场竞争激烈，航空运输企业内部经营管理机制尚不健全等原因，《改革方案》实施后，部分航空运输企业恶性低价竞争，扰乱航空运输市场秩序的风险仍然存在。”这位负责人强调，要防范这一风险，需要政府有关部门加强监管，也需要全体社会公众的积极配合。在市场价格出现异常波动时，政府价格主管部门还可以根据价格法等有关法律法规规定，采取价格干预措施。

　　改革方案体现听证代表意见

　　去年7月15日，发改委公开举行民航价格听证会，邀请消费者、经营者和有关专家学者代表，对价格改革方案的必要性、可行性进行论证。在《民航国内航空运输价格改革方案》公布之际，记者采访了去年参加听证会的部分代表。

　　今天上午，作为当时听证会上第一个发言的代表，首都机场工商分局局长任穗英告诉记者：“我注意到，刚刚通过的《改革方案》的确体现了听证会代表意见。”任穗英说，当时他在长达207页的民航价格改革方案初稿中，没有看到任何一句提及消费者的话，为此他在发言中着重提出“消费者、航空运输企业和国家三方面哪一方面也不能忽视，三者利益都要兼顾”，现在这个观点已被通过的《改革方案》采纳。

　　此外，当时任穗英在走访相关专家后证实航空运输企业国内旅客运输社会平均成本为每客公里0．68元，这个数字在《改革方案》中再次被提及，虽然最后仍以现行的国内航线票价水平（平均每客公里0．75元）为基准价，但任穗英认为，考虑到航空运输的实际情况，这个标准在现行阶段还是比较合理的。在此基础上将票价最大下浮幅度由原来的40％调整为45％，任穗英说，虽然与当初自己提出的最大下浮幅度为60％有一定差距，但与原来最多40％的下浮幅度相比，政府和民航方面显然是考虑了消费者的利益。

　　今天上午，国家发改委价格司有关人士告诉记者，听证会在价格改革方案形成过程中，发挥了重要作用，取得了预期的效果。同时，通过公开举行价格听证会，宣传了政府价格政策，加强政府、消费者、经营者之间的沟通、联系，争取社会各方面的理解和支持，为政府价格决策顺利实施创造了条件。

　　票价改革方案尚存遗憾之处

　　体现了听证会及社会各方面意见的《改革方案》比原先的方案初稿更加科学、合理、可行，但并非无懈可击。任穗英告诉记者，曾有听证会代表就特殊群体如伤残军人、教师、学生购买半价机票问题质疑有关方面，没有获得满意答复，此次通过的《改革方案》对此问题仍没有明确规定。对此，任穗英说，维护消费者利益的最好做法就是明示消费，若能将多级票价体系中的票价价格、数量、购买时间等消费者最为关心的问题及时公示，暗箱操作的可能性将大大降低，上述特殊群体遭遇无票可买的情况将会减少。

　　此外，《改革方案》中谈到了政府对民航运输采取价格干预措施，但并没有提及航空公司违反规定低价竞争将受到何种惩罚，部分听证会代表认为，此部分内容的欠缺将可能影响到《改革方案》的具体执行效果，希望有关部门尽快出台相关实施细则，以进一步规范航空运输领域的市场行为。本报记者王海涓蔡文清