这是记者在海口市南大桥下随手拍到的一张照片。这样的画面，从去年我国《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来，变得司空见惯。

　　2003年8月1日《管理办法》生效前，《收容遣送管理规定》对“流浪乞讨的；露宿街头、生活无着的；在城市无合法居所，无正当生活来源的；流落街头无人监护的精神病患者或者智力严重缺损的”予以收容遣送。当时，多数城市生活无着的流浪乞讨人员或处在东躲

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西藏的生存状态，或已被地方政府送到收容遣送站。他们很容易被社会掌控。

　　《管理办法》生效后，绝大部分的流浪乞讨人员只有个人向救助站求助时，他们才能出现在救助站。如果他们不放弃流浪生活，就像照片上的人一样，可以在城市里自由自在地生存。如果他们自己不去申报临时户口，管理机关当然奈何不了他们。他们究竟是谁、从何来、何时来？像谜一样。

　　2004年2月18日凌晨，马加爵来到三亚。这个被公安部悬赏20万元的A级重大犯罪嫌疑人，进入三亚后干的第一件事，就是在车站与那里的流浪人员睡了一觉。他在三亚近一个月的时间，掩藏真实身份的主要手段就是流浪加装傻。

　　在他已落网的今天，我们不妨做个大胆的假设：如果回到2003年8月1日以前，马加爵可能很快就被收容，真实身份也很容易被识破。如果真是这样的话，至少追逃的成本会省下许多。

　　现在的主要问题是，“老办法”被取代了，“新办法”又起不到什么作用。同时，我省有关暂住人口管理的专项规定，也管不住潜逃到三亚的马加爵。

　　《暂住人口管理规定》规定：“拟暂住不超过一个月，不办暂住证件，必须按规定申报临时户口”。马加爵当然是不会去主动申报临时户口的。对没有申报临时户口的，这个规定的管理原则是“谁招聘谁负责”和“谁留宿谁负责”。这一条对犯罪潜逃人员同样不管用。因为至今没有人发现谁“招聘”了马加爵，更没发现马被人“留宿”。

　　有一点是不容置疑的，以更具人文关怀色彩的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》取代《收容遣送管理规定》，是社会进步的表现。关键在于，与之相配套的管理细则，何时才能出台。这当然需要时间，但新问题的出现并不会等到规定配套完备后才发生。

　　在反思的过程中，我们很想知道，政府部门在《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》相配套的规定未出台之前，能否对城市生活无着的流浪人员这类特殊群体执行“入琼登记制度”？能否让管理机关能早些知道众多的流浪乞讨人员他们是谁呢？

　　这样至少能早日消除一些社会隐患。

　　作者：王军

　　（来源：海南日报）