目前城市中有一个特殊的群体，他们在街头流浪乞讨，但乞讨的手段既不正当也不人道，丑化了城市形象，引起了群众的反感，有人把这种现象称之为“恶意乞讨”。一些大城市目前正在着手治理“恶意乞讨”这个城市顽疾。我们柳州市的各条街道也不同程度地存在着“恶意乞讨”现象，且已在一定程度影响了城市文明建设的进程。该怎么解决这个问题，是值得城市管理者认真思考的课题。

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　　街头观察——五花八门的乞讨

　　现象一：拿心头肉作乞讨“赌注”

　　[场景一]：今年2月的一天，记者在龙城路地下街的出口处，见到一个年轻的女子带着一个不足一岁的孩子在乞讨，其乞讨的理由是“孩子患了绝症，在家是等死，出来讨得一点还有活的希望。”在孩子的面前，有村政府出的证明复印件，还有孩子的病历，这些都博得了不少路人的同情，其面前的盆里放满了大到10元、小到一角的人民币，有的学生还特意买了粉给孩子吃。记者也放上了一元钱，并问她：“你身体健康，为什么不去干活挣钱给孩子治病，却让孩子冷风中乞讨，你就心安理得地这样做母亲？”这女子根本不答记者的话。一位路人愤愤地帮那女子回答：“这根本不是她的仔，所以娘穿得比仔好，抱都没抱一下。”记者想想路人说的话确实有道理，孩子是娘身上掉下的肉，哪有母亲不心疼孩子的道理？于是记者看清楚了，女子穿着秋衣、毛衣和整洁的外衣跪在地上，而孩子却穿着两件又脏又硬的绒毛衣和开裆裤坐在地下。

　　[场景二]：一个小女乞丐与记者迎面走来，她左右来回与记者周旋，那架式就像在说：“你不给钱就没那么容易走过。”最终，小乞丐成功地拦住了记者的去路。这是一个长得很漂亮的小女孩，但稚嫩的脸蛋却没有一丝因贫困而凄凉的表情。“阿姨，给点钱！”边说边把手伸了过来，还熟练地抖了抖。看到这么漂亮“可怜”的小乞丐，记者决定与她聊聊。

　　记者：你为什么在这里讨钱，不去上学？

　　小女孩：我没有钱，你看这！（说着指自己胸前挂着写有“身世”的红布）

　　记者：你穿的衣服这么漂亮，哪来的呀？

　　小女孩：（见不问讨钱的事，小女孩的神情立即变得可爱多了）里面的红毛衣是不久前买的，外面这件黄外衣是外婆前几天给的。

　　记者：你一个人来柳州（乞讨）吗？

　　小女孩：不是，我是跟爸爸一起来的，你看前面（约20米处）有两人，其中残疾的是我爸。哪，就是那个现在正在大笑那个呀！

　　记者：你和你爸谁（讨）得钱多？

　　小女孩：（一脸的“骄傲”）我多，一天总有三四十元。

　　记者：那不错呀，难怪你打扮得这么漂亮。

　　小女孩：不漂亮，两天都没有得洗脸了，我爸不让洗脸，他说脏点好。

　　记者：其实你讨半个月都够交学费了，为何不叫你爸给你读书？

　　小女孩：不得的，每天我讨得的钱要全部给我爸，我经常看见他买一些小药丸，他说是治病的，好贵呀，我见他给好多钱给人家，只得几颗颗。不过我爸说以后有钱了一定让我去读书。

　　记者：如果以后街面不给乞讨了，怎么办？

　　小女孩：不怕，我爸说没人敢撵他，他有两把很尖很利的刀，上次有人抓他，他一点不怕，还说谁再惹火了他，他就不客气了。

　　记者：他这么凶，如果你讨不到钱，会打你吗？

　　小女孩：（脸面的表情立即变了，迟迟不肯回答，最后很小心地点了点头）……

　　记者：阿姨给你五块钱，你自己偷偷拿着，万一饿了还可以买东西吃。

　　小孩：我不敢留的，我爸会搜身的。谢谢阿姨！

　　现象二：“念经”烦死你 不愁你不给

　　最近，不少读者反映，雅儒路临江巷内，每月初一或十五的早上，很多真假乞丐集中在这里，因为这里的“善人”多。

　　某个初一的早上记者来到了此处。往小巷里走，映入眼帘的全是算命先生的摊点。小巷深处通往河边，空气很清新，右边的小路传来了声音，一看，一条两米宽的小路，两旁坐满了乞丐，架式很“壮观”，乞丐们个个手中一个盆，只要有人走过，路两旁的乞丐同时伸手，想避都避不开。一个约40多岁的读者说，路的那头是个庙，这些乞丐逢初一、十五在此向那些“菩萨心肠”的人求施舍，很多人开玩笑说：供完神还得供乞丐。走入这条“乞丐路”，脏兮兮的盆子不断向你递伸来，耳边唠唠叨叨全是什么“大恩大德”、“升官发财”、“长命百岁”等好听的话，二三十米长的小路坐着近40个乞丐。没人路过时，乞丐们谈笑风生，一有人路过，个个就开始“念经”。

　　走过这里的路人经常给乞丐一点钱，为的是省却麻烦。或许这些乞丐就是抓住了来这里人的心理，因而“屡屡得手”。

　　现象三：设计陷阱“捕获”同情心

　　今年3月的一天，一似有身孕的年轻女子跪在路边乞讨。地上有一张乞讨说明，写着自己是贵州人，与丈夫一起来柳谋生，但丈夫不幸死于车祸，自己无钱返乡，恳求路人帮助。旁边还有一幅镶着镜框的照片，照片上有一具倒伏在马路中的男性尸体，据她说那就是她丈夫。过往行人中不乏驻足观看者，富有同情心的便向她丢几个小钱。但有警察巡逻至此，颇觉可疑：她说身无分文，如何穿得如此干净体面（身着吊带裤）？丈夫死于车祸，车祸现场的照片她又是如何搞到手的？警察断定此中必有蹊跷，遂将她带回办公地点查问。结果，女子承认乞讨说明中的话全是骗局，照片上的男子也不是她的丈夫。

　　街头乞讨现象五花八门，不胜枚举。其中不乏真正的穷困者，但有相当一部分是好吃懒做的“异化乞丐”，他们以乞讨为名，不择手段、毫无廉耻地骗取路人同情，聚敛钱财。

　　提出问题——“三不管”何时了？

　　浙江省的陈小姐近日来电告诉记者：她在春节到柳州游玩期间除了感受龙城的山清水秀之外，还感受了与柳州山水格格不入的流浪乞讨现象，而且到了令人恶心的地步。在青云小吃街，一碗鲜香的螺蛳粉刚端上桌，突然间一个脏破的碗伸到了你的面前，且大有不给钱就不走的架势，搞得人落荒而逃。到了柳州照相馆门前，一个肢残的儿童穿得又脏又乱，见人就“恭喜、恭喜”讨要钱；过了地下街，走到五星商业步行广场仍到处可见乞讨人员。她不明白，柳州为何有那么多的流浪乞讨者，而且没人管。

　　据记者所知，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》出台后，只要流浪乞讨人员不违反《治安管理条例》，公安人员是不能将其强制收容的；流浪乞讨者确实是有损市容，但城管人员按《市容管理条例》规定，可以管乱摆、乱扔、乱吐，又不好管乞讨者；救助站归民政局管，但《救助办法》规定的是“自愿求助”，你不能硬拉乞讨者到救助站吧！

　　柳州“三不管”的真空现象，或许是流浪乞讨人员如此多的主要原因之一。

　　“不但柳州是‘三不管’，恐怕全国都是如此。”这是记者在街头随机采访路人时得到最多的答复。由于在管理上缺乏法律依据和执法手段，对流浪乞讨人员的管理成为城市管理的一个盲区。

　　据新华社消息，有关部门日前在制定2004年全国社会综合治理工作要点时，已将流浪乞讨人员管理问题纳入其中；而公安部有关负责人也表示，针对当前治安管理工作中存在的突出问题，公安部门要做到既保障公民合法权益，又要依法严格管理，坚决依法查处各种违法犯罪活动和社会丑恶现象。

　　相信从今年开始，许多城市市民反映突出的流浪乞讨现象将逐步得到有效解决。 本报记者 刘丽虹 肖军 报道

　　——他山之石可否攻玉

　　福建：非正常乞讨可处以拘留罚款或者警告

　　福建省公安厅日前出台《关于依法妥善处理城市流浪乞讨人员问题加强治安管理的指导性意见》(以下简称《意见》)，要求流浪乞讨问题比较突出地区的当地政府或有关部门联合发布通告，对流浪乞讨的区域和时间予以限制。同时具体规定对8类非正常乞讨行为将予以严肃查处。

　　《意见》规定，对“进入机关、团体、企业、事业单位或在门口进行纠缠强索硬讨不听劝阻，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行的；在车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他公共场所进行纠缠强索硬讨不听劝阻，扰乱公共场所秩序的；在公共汽车、电车、火车、船只等公共交通工具上进行纠缠强索硬讨不听劝阻，扰乱公共交通工具上的秩序的；非正常乞讨活动遭拒绝后公然侮辱他人的；胁迫或者诱骗不满18岁的人表演恐怖、残忍节目乞讨的；拦截车辆乞讨，影响车辆正常运行，不听劝阻的”等非正常乞讨行为，可依据治安管理处罚条例处以15日以下拘留、200元以下罚款或者警告。

　　成都：呼吁市民不要对流浪乞讨者施舍钱物

　　为了减少城市的流浪乞讨人员，让一些生活无着、需要救助的人员能得到救助，去年12月底，成都市民政局和救助管理站给市民发了一封《公开信》，呼吁市民不要对流浪乞讨者施舍钱物，希望市民劝导流浪乞讨人员到市救助管理站接受救助。《公开信》发出后，市民给流浪乞讨人员钱的现象明显少了。

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