本报北京3月28日电（记者万兴亚）昨天，北京市第一中级人民法院李新生副院长对近400名北京市公务员讲解了《行政许可法》，指出行政执法人员应具备的法制观念包括：法定职权、率先垂范、无权终局、遵守程序和违法必究。
李新生解释说，首先，行政执法人员树立法制观念的基本表现形式，就是依照法律、法规和有效规章的具体规定，认真地履行赋予自己本部门的法定职权。在执法过程中，绝不
允许在法律、法规和规章已确定的情况下自行修正法定职权和寻求“法外权力”。第二，行政领导作为普通公民，法律、法规确定公民应当履行的义务，自己应当率先执行，起到榜样作用。领导干部率先执法是法制观念的核心。第三，除法律授权以外，任何级别的行政领导授权或自己直接做出的处理决定，均不具有排除行政或司法监督的最终裁决权。自己不能对自己作出的具体行政行为享有裁判权。这是领导干部依法行使行政职权的一个基本法制观念。第四，“公正、公开、公平”是行政执法人员始终要坚持的一个原则。“在一定意义上，程序显得比实体更为重要。论证阶段是最终决策的不可缺少的前提，想不好就说，说错了再想是一定要出现错误的。”第五，权力需要监督，但更需要救济，行政诉讼就是重要的救济途径。
记者注意到，今天来听讲的，大部分是北京工商、税务等部门掌握行政权力的官员。
李新生说，当前，我国人民代表大会及其常委会正在计划制定《行政程序法》、《行政收费法》、《行政强制法》等一系列综合性的行政法律，旨在将行政执法机关的所有活动均纳入到法治轨道。
