大祸是这样酿成的：四川沱江特大污染事故调查

http://www.sina.com.cn 2004年04月06日10:07 云南日报

　　云南日报网

　　新华社成都4月5日电

　　新华社记者李柯勇、丛峰、刘海

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　　阳春三月，天府花开。一起特大水质污染事故，却使长江上游美丽的沱江变成了一条哭泣之河。

　　四川一家大型化肥厂违规技改并试生产，设备出现故障，氨氮含量超标几十倍的废水随滚滚江水倾泻而下，导致沱江流域严重污染，沿岸百万群众生活用水被迫中断，直接经济损失超过1亿元。

　　国家环保总局对这起事故的定性是：近年来全国范围内最大的一起水污染事故。

　　［新闻回放］2月16日，川化集团有限责任公司（下称“川化集团”）的控股子公司川化股份有限公司（下称“川化股份”）所属第二化肥厂（下称“川化二厂”）二车间水解、解吸装置的两台给料泵发生故障，导致含高浓度氨氮的尿素工艺冷凝液排入沱江的支流毗河，一直持续到3月2日，其间共排放纯氨氮2000吨。

　　事故发生后，记者沿江而行，但见江水黑黄发臭，许多地方泛着白色泡沫。江面回水处、堤坝边，到处漂浮着死鱼。在简阳石桥电站的出水口，一条半米长、重约10多公斤的鲢鱼肚皮朝天，悲壮地漂在江面上。电站职工说：“我们在这里工作近十年了，还是第一次见到这么大的鱼被毒死。”

　　在受污染地区，人们焦急地寻找干净水源。随处可见群众用扁担挑水，用水桶提水，用瓶子背水，用三轮车拉水。在简阳市郊，一处曾为牲畜水源的泉水前，排起了几十米长的队伍。沿江大批工厂、饭店被迫关闭。

　　沱江养鱼户欲哭无泪，他们用网箱养的总共50万公斤鱼一夜之间几乎全部死光。沱江生态环境更遭到灾难性破坏，当地水产部门的结论是，沱江受污染段水生动物重新恢复至少需要5年时间。

　　［采访手记］截至3月底，经多方努力，沿江3市县恢复从沱江取水。但是愤怒情绪仍在不少群众中间存在，他们想知道，这场大祸究竟是谁的责任？

　　几经周折，新华社记者采访到了与此有关的几位关键人物，基本廓清了事故的真相。

　　是“人祸”而不是“天灾”

　　四川省环保局污控处处长方元：川化二厂没有按法规在技改前向环保部门申请，擅自投入试生产，中间关键设备出现故障。出事后企业既没有向环保部门报告，也没有采取有力措施。到3月2日污染源被强制切断时，严重超标排污已经持续了近20天。

　　沱江正处于枯水期，流量只有往年的一半，中游有5个水电站，都蓄水发电，水流缓慢，因此氨氮逐渐富集，越聚越多。多种因素加在一起，造成了这次特大事故。

　　［采访手记］设备故障、江水流量小也许算“天灾”，然而在其背后，我们又一次看到了“人祸”的阴影。国家规定，在河流枯水期，排污企业应“限制生产，减少排放”，川化集团却背道而驰；排污企业调试生产前要向环保部门申请报批，并在其监管下试生产，而川化集团也没有这么办。

　　四川省副省长刘晓峰：这次事故主要责任在企业。2月中旬设备出了问题，如果立即停车检修，就不会造成这么大的污染，而工厂一直没有停车。3月3日省里召开紧急会议时，川化集团的负责人还在讲，那套设备是花1．2亿元从日本进口的，不继续运转设备就要损坏，损失很大。

　　排污出现异常，假如有实时监控设备，也能及早制止。我们要求所有大型工矿企业都安装计算机环保监测系统，和省环保局联网，川化却没有安装。事故发生后，环保部门要求川化集团在3个月内把在线监测装置装起来，川化仅用3天就装上了。3天就能装上，原来干什么去了？这说明企业领导层思想认识有问题，不重视环保工作。为什么不重视？因为装这些装置要花钱，企业总是不愿意掏这个钱，几十年这么排都排惯了。

　　更严重的是，企业对事故长时间隐瞒不报。他们厂那个环安处一直在制造假数据上报，3月2日还拿出一套假数据给环保局检查组，说排放达标。

　　出事原因如同“泰坦尼克”

　　川化集团董事长、总裁谢木喜：2月16日晚，环保装置的给料泵坏了以后，工人打电话向车间副主任请示，这位副主任指示把环保装置停下来。按理说，停了环保装置，整个生产系统都得停下来，可是他对整个系统没作处理，也没到现场，第二天才向上汇报。第二天车间主任接到汇报，也没有及时处理。直到2月23日，二厂开例会时问题才反映出来。当时主持会议的工艺副厂长认为，应由管设备的领导去解决，管设备的副厂长就在会上，他也没去处理。

　　2月27日二厂又开了一次会，川化股份的一个副总经理参加了这个会。现在，二厂的工艺厂长和尿素车间主任都说在会上就把事故提出来了，而那个副总经理却说他没有听到。那个会议对这事没有作出任何决定。我自己是3月3日环保局找上门来才知道这件事的。

　　发生故障时正处于技术改造和正常生产的交接阶段。车间里既有负责技改的人，也有正常生产的人。正常生产的人认为应该由负责技改的人修，负责技改的人认为应该由正常生产的人修。

　　企业内部的监测系统也没发挥作用。公司环安处例行抽查已发现排放异常，可是没向上级反映。

　　［采访手记］92年前震惊世界的“泰坦尼克”号冰海沉船事故，就是一天内5次连续失误造成的，不幸，沱江污染重演了这种悲剧发生的全过程。粗略算来，企业至少有6道环节可以制止事故的蔓延，但每道环节的把关者都没有尽职尽责。

　　环保监测“两本账”却为哪般

　　［采访手记］企业的基层环保工作人员为什么要造假？这对他们个人有什么好处吗？记者找到了川化股份环安处处长何立光，他已被停职。

　　何立光：长期以来，川化股份对污染的监测都是“两本账”，一是监测原始数据，反映真实排放情况，供企业内部掌握；另一个是经过整理的数据，也就是外报数据，给环保部门看。这不是我当处长才这么干，而是一直沿袭下来的，我的前一任、前一任的前一任、前一任的前一任的前一任，都是这么干的。

　　这个情况公司领导都知道，至少股份公司领导知道。这种事要是没有上面领导认可，下面绝对不敢干。

　　关于安装在线监测装置，我们环安处反映了很多年，打了多次报告。当然，装这个东西要花钱，可是花钱的是企业而不是我，我为什么不反映？2001年以来，环安处书面向上反映了三四次，口头反映无数。但是装不装决定权在企业领导，不在我。

　　政府有关部门该承担什么责任

　　［采访手记］采访至此，记者心里还有另一种疑问：政府有关部门在这次事故中应该承担什么责任？川化二厂超标排污长达20天，环保部门竟一点都没有察觉？川化集团这样一个位居四川省化工行业前5名的大型企业，长期没有排污监测装置，环保部门怎会不知？

　　方元：现在我们的监测还比较落后。国家规定，对主要河流断面每年要进行4次例行监测，从去年开始，四川省对岷、沱两江实行每月监测一次，已超过国家规定要求了。2月上旬对沱江中游进行了一次监测，而事故发生是在中下旬，正好错过了监测时间。

　　至于在线监测装置，国家有关法规只规定“总量控制实施方案确定的削减污染物排放量的单位”必须安装，对“总量控制”没有具体规定，很难确定一个企业是不是“总量控制”单位。深究起来，如果一个企业不装此类装置就处罚它，我们底气还不太足。

　　［采访手记］谢木喜谈到的另一个情况引起了记者注意。他说，川化股份的生产废水排污不是直接排进河里，而是先排到成都市青白江区污水处理厂。是不是污水处理厂对川化二厂的废水没有处理就直接排走了？记者来到青白江污水处理厂，并受到了热情接待，因为厂长李航正急于澄清事实。

　　李航：我们厂主要接收5家企业排放的污水，其中包括川化。2月23日凌晨，我们闻到污水有刺鼻的气味，氨味很重，一检测，氨氮含量严重超标，最高达到2000多毫克每升。我们是用微生物手段处理工业废水，这对接收的污水有一定的要求，比如氨氮，含量一般要在80毫克每升以下，超过这个标准就处理不了，生物系统就会遭到破坏。

　　当时赶紧采取应急措施，先把污水抽到旁边的沟里，让它先自然挥发，这叫“吹头发”，降低一部分氨氮含量，再排走。可是实际效果不大，沟里只能存几万吨水，8个小时就满了。上头的水源源不断地过来，我们这边只好源源不断地放出去。

　　23日当天我们就向青白江区环保局反映了，他们也来看了，但是后来他们做了些什么工作，我们就不知道了。

　　他们在隐藏什么

　　［采访手记］如果青白江区环保局2月23日就得知事故发生，却直到3月2日都没有反应，那就是瞒报，至少也是严重迟报事故。记者立刻赶往青白江区环保局。在这里，我们碰了一鼻子灰。

　　青白江区环保局的墙上贴着个牌牌：值班局长赖建能。记者提出采访赖局长，但是局办公室一位姓古的工作人员把我们拦住了：“局长下乡去了。”

　　“其他领导也行啊！”我们说。

　　“其他领导也都下乡去了。”

　　我们请他给局领导打个手机，转达我们的来意，他却一动不动。最后他终于起身离开房间十多分钟，回来后说，局长手机没电了，打不通。

　　我们离开青白江环保局时，门卫邓大爷说：“局长来了，肯定没有下乡。从出事以来他们一直在局里。”

　　更令人忧虑的……

　　［采访手记］这次事故确实严重，但是在采访过程中听到的一些情况，却使我们的忧虑远超出了这次事故本身。

　　谢木喜：据我们了解，完全按照国家标准排污的化工企业是很少很少的。全国化工企业都做不到“达标排放”，只能做到“正常排放”。氨氮排放量，国家标准要求在60毫克每升以下。说实话，按我们自己掌握的标准，120毫克每升以下就是正常排放。

　　方元：相关法律还有很多不完善的地方。比如法律规定，对污染企业处罚上限是100万元，他污染得再重，你也只能罚他100万元。像川化股份这样年利润达1亿元的大型企业，罚100万元算不了什么，这造成企业守法的成本远高于违法成本。

　　李航：很多污水处理厂运转面临困难，主要是资金问题，收费收不上来。比如川化集团，按它的用水量，每年应该交近2000万元，实际我们只收450万元，就这些钱还交不齐。据我所知，不少污水处理厂只是个摆设，污水来了，不经任何处理就直接排进江里。