本报记者 赵珊／文 闫化庄／图

　　近日，省高院出台了《河南省高级人民法院关于案件审理期限制度的规定（试行）》，对案件审理各个环节上的期限，都做了具体的时间限制。据悉，此《规定》的出台在全国尚属首例，法律界人士指出，此《规定》的出台将有效遏止案件超审限现象，从而保护当事人的正当权益。一拖再拖超审限

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　　人民法院审理各类案件的期限称为审限，也就是从立案到送达的全部时间，超过了这个时间就是超审限。截至2003年12月31日，全国法院共清理刑事超期羁押案件4100件，涉及7658人，除少数因法定事由尚未结案外，基本清理完毕。此外，全国法院还清理民事、行政超审限案件20024件。

　　2003年，全国法院系统进行了首次司法大检查，在此过程中，河南省法院系统案件超审限现象在个别法院中比较普遍，有个别案件超审限较为严重。

　　“迟到的公正就是不公正。老百姓愿意走上法庭说理，这就是一种进步，但有些案件的久拖不决让他们失望、一再失望，拿到的判决书即使是公正的，也已失去了它原有诉讼的意义。”一位业内人士如是看待案件超审限现象。

　　去年，省高院接到了案件当事人王文（化名）的举报，称其所在地的基层法院和中级法院在审理一起合同标的仅为6000余元的纠纷案时，推来推去，审了长达9年时间，出具了15份法律文书，到举报之日止仍未有结果。一个小小的案件，审理时间如此之长，法律文书如此之多，在全省法院实属罕见。对此，省高院领导极为重视，在调查核实的基础上，妥善解决了此案。拖在哪些环节

　　其实，类似王文的案例还有不少，那么问题出在哪个环节上？省高院就此进行了专门调研，发现造成积案的原因，除了个别法官业务素质差、责任心不强、审限观念淡薄、重实体、轻程序之外，更主要的原因是案件在流动环节上，法律对其时间没有明确的规定，这样，一个环节的拖延就可能影响到整个审理过程，更何况每个环节都存在拖延问题。比如，在这次调研中，调研人员发现一些案件立案时间过长：一个转让合同纠纷案，立案时间长达77天；决定立案后往审判庭移送卷宗拖的时间太长：一个承包合同案，移送案卷时间长达两年零95天。

　　调研人员还发现，多数案件严重超审限的主要原因是在审判环节上经常发生拖延现象。较为突出的问题是：一些再审案件立案后转交给有关审判庭审理的时间较长；开庭后合议拖的时间过长；有的案件两次合议间隔时间过长；合议后等待审委会讨论的时间过长；签发法律文书的时间过长。

　　当然，在这些环节，有一些案件是由于公告送达、调解、当事人难找、调卷难等客观原因造成的，但也有一些案件是主观原因造成的，如有的案件因承办人外出学习，没有及时更换承办人拖延了时间；有的案件是承办人离开原审判岗位后，没有及时移交所承办的案件，这部分案件就在管理上出现了纰漏，往往拖了很长时间无人过问。给审理定下期限

　　我国《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》对案件审理期限的粗线条规定，容易引起案件在各个流动环节上长时间搁置，此次，省高院出台的《规定》共五部分17条，从案件的排期开庭到法律文书的委托送达都作了具体的时间规定。

　　排期开庭的期限一审人民法院立案庭收到当事人答辩状次日起，二审人民法院收到当事人上诉案件卷宗、材料次日起（含立案再审案），应在15日内作出排期开庭安排。

　　申诉案件审查、卷宗移送期限（申诉是指当事人及其法定代理人对已经发生法律效力的判决、裁定、调解，认为确有错误，向原审人民法院和上级人民法院提出重新处理的一种诉讼请求。经人民法院审查属实的，应当再审。）各级人民法院对当事人的申诉，认为符合受理条件的，合议庭应在20日内进行合议，对合议庭的意见，庭长应在7日内审核签发。需要调卷审查的，立案庭应及时调卷；案卷尚未归档的，有关审判庭应从接到调卷函次日起，5日内将全部卷宗、材料移送至立案庭；下级法院接到上级法院调卷函次日起20日内将全部卷宗材料移送上级法院；合议庭收到卷宗材料次日起，应在30日内安排听证；听证后次日起合议庭应在7日内进行合议；拟订立案的裁定书，庭长应在15日内审核签发；立案庭收到当事人签收的立案裁定书的送达回证和开庭传票次日起3日内将卷宗材料移交到有关审判庭。

　　一、二、再审案件合议庭合议，审委会讨论，签发人签发期限合议庭应在案件开庭后次日起3日内进行合议；承办人应在合议后或审委会讨论决定后次日起5日内将草拟的法律文书送有关签发人；法律文书签发人从收到卷宗材料次日起应在3日内审核签发；需报请审委会讨论的案件，审委会应及时讨论，讨论的时间从院长决定提请之次日起一般不应超过15日。

　　委托送达期限受托法院接到委托法院送达函及法律文书送达回证次日起7日内送达完毕，并在送达次日起7日内将送达回证退回委托法院。

　　其他如违反上述规定造成案件超审限的，依照最高人民法院《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》、《人民法院审判人员纪律处分办法（试行）》有关规定追究有关责任人责任。该规定由河南省高级人民法院负责解释。各界反应

　　法律界人士指出，此项《规定》的出台，消除了案件在流动环节上法律没有明确规定期限的盲点，对于提高办案质量和效率，缩短案件在法院各个流动环节上的期限，将起到重要的推动作用。

　　案件当事人李某：从表面上看，这些“规定”好像对法官的约束力更大些，对我们没有太大的影响，因为我们这些在法院有案件的普通人，更关心的只是何时立案，何时开庭，何时宣判。其实不然，我觉得，有这样一个规定比没有规定强多了，它把时间细化了，让大家都明确地知道是哪个环节出了问题，可以更有针对性地解决。

　　律师朱某：法院审理案件应在规定的期限内完成，这在诉讼法中是有明文规定的，超审限办案违背法律程序规定，对此其实大家心知肚明。近几年来，随着法治化进程加快，人为和随意延长审限损害当事人合法权益的案例明显减少，尽管如此，仍有相当数量的案件没有在规定的审限内结案。此次省高院出台这个《规定》，是对案件审限的一个补救措施，对我们和我们的当事人都是比较有利的。

　　法官马某：这样一个公开和可操作性很强的规则，让我们感觉压力更大了，责任心更强了。目前老百姓对审判程序的监督意识不是太强，他们更注重案件的结果，其实程序违法也是违法。

　　由于审限一直被看成是法院内部的事，与当事人无关，所以延长审限后，审判人员往往并不告诉当事人，导致当事人对法院的审判效率产生怀疑。其实，当事人和法官在审限中是相互制约的，当事人对诉讼程序享有知情权，所以在办理延长审限手续后，应当告知当事人，并说明延长的理由。当事人对延长审限的决定不服的，可以申请复议一次，这样才能真正保护当事人的权利。

　　题图：庄严的法庭