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　　新华社南宁4月7日电 记者王勉 郭奔胜

　　一些保安为何如此胆大妄为？保安违法事件为何按下葫芦又起瓢？“黑保安”为何总是打而不绝……

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　　“正规军和杂牌军”鱼龙混杂

　　保安服务组织是一种在公安机关主管和指导下，专门为客户提供安全服务的特殊组织。它分为社会保安服务组织和内部保安服务组织。两者都是指经公安机关批准，为社会或单位内部提供守护、押运等安全防范的组织。

　　无论是社会保安服务组织和内部保安服务组织，在设立时首先必须向当地公安机关申请取得《保安服务许可证》，设立社会保安服务组织的，还要依法向当地工商行政管理部门登记注册。

　　南宁市保安服务总公司副总经理郑有富说，南宁现有正规的保安服务组织26家，其中内部保安服务组织25家，南宁市保安服务总公司是南宁市唯一一家社会保安服务组织。公司现有保安近3000人，服务于200多家单位。

　　“杂牌军比正规军多得多，用鱼龙混杂来说一点都不过分。”郑有富说。在去年初南宁市公安局对全市保安市场进行了摸底调查，仅城北分局和新城分局就分别查出280多家单位拥有非法保安组织。

　　追求利益漠视标准 过度放宽“先天不足”

　　《保安服务管理条例》第10条规定，保安人员必须具备下列4个条件：年龄一般为18至45周岁，无违法犯罪记录，初中以上文化程度，身体健康。

　　据了解，无论是正规保安还是非法保安，其年龄和身体条件一般都没问题，但问题在于有无犯罪记录，是否具有初中以上文化程度，这些条件大多被“忽略”了。

　　郑有富说，南宁市保安服务总公司在招收保安过程中，在确认有无犯罪记录时，一般要求必须带有当地派出所的证明。然而，大多保安由于来自农村，让他们去派出所开具证明理论上说得通，事实上却是一件麻烦的事。因此，保安服务组织进一步将条件放宽到有村委会的证明即可。即便如此，证明的真实性到底如何，很少有人去考究。

　　正规的保安服务公司如此，那些拥有非法保安服务组织的单位更不用说。他们为了省钱，自己招保安。对招收的“保安”有无犯罪记录，文化程度如何等条件全然不顾。所谓的“保安”招来后，也不经过培训，早晨刚到，下午保安服装一穿就上岗了，甚至有的单位让保安一身兼几职。

　　社会上一些形形色色的武术学校私自开办保安培训业务，无论从招生渠道，还是从教学质量上来讲都很难保证。南京市公安机关在一次突击检查中就一次性取缔了25家非法培训保安企业。

　　监管制度亟待健全 联网管理刻不容缓

　　监管制度的不完善是造成保安组织混乱的另一重要原因。从南京、南宁等地正规的保安公司管理规程上看，实行总公司——分公司——大队“三级管理”，保安平时工作情况都必须逐级向上级汇报。

　　比如，总公司规定保安有事必须向大队长或组长请假，但事实上保安基本都是被派驻到其他单位，上没上班，怎样上班，保安要是自己不汇报很少有人知道。“这还是好的，有的保安经常不声不响地走了，公司过了很多天才知道。”南宁市保安服务总公司副总经理郑有富说。

　　正规的是这样，不正规的那些可以称得上是监管失控。有的实际上在充当他人的“打手”或“保镖”。而作为主管保安组织的公安部门由于人手有限等原因，每年也只能例行检查一两次。有的非法保安组织今天被取缔，明天又开张了。

　　保安档案监管途径单一也为保安组织混乱埋下祸根。许多单位招收的非法保安要么根本没档案，要么就是简单登记一个家庭地址、身份证号码等。正规的保安服务组织尽管有相对健全的档案，但只是局限于保安服务公司内部。因此，许多保安今天在这里犯了事，或者因其他事情不干了，明天跑到另一家单位去求职。以前培训的结业证、上岗证、合格证依然照用，大不了不要这个月的工资而已。而作为接收单位，一方面嫌麻烦费事，不愿去考究其来历，一方面也难以查清其来历。

　　一些正规的保安公司负责人建议，要改变这种混乱局面，有关部门应尽快对保安档案实行联网管理。这样某个保安若犯事被开除后，想再去别的单位，接收单位可以方便地查到他的情况，同时，是否是“黑保安”，联网管理后一查便知。