4月7日，南京市体改办、民政局向社会公布了重新界定的105个行业协会，按照调整布局、政会脱钩、转变职能的思路，对全市行业协会进行大刀阔斧地撤并重组，要求今年6月底前，所有的行业协会都要完成机构调整和政府脱钩，今年年底前同业入会会员要占到20%、销售50%以上，使行业协会独立办会、市场运作，真正成为一支市场的新生力量推动政府转变职能，为企业服务。
病症：充当“二政府”，布局乱，服务差
南京现有130多家行业协会中，在协会兼职的局级干部就有34人，处级干部43人，行政色彩较浓，政会不分，职责不分，依附于政府机关。行会中有的与政府部门“合署办公”，沿袭计划经济的思路不恰当地代替职能部门发号施令，充当“二政府”的角色；有的成为职能部门“创收”的“小金库”，向企业摊派收费。上面有“婆婆”担着，行业协会自身大多无法为企业提供较好指导和服务，公信力、权威性、中介性差。行业协会布局也不尽合理，有的名称相似相近，有的功能重复交叉，130多家协会中传统工商业、交通、建筑业就占去一大半，南京具有比较优势的产业、新兴产业和入世相关领域内的却极少。一些自主成立的协会覆盖面小，人员素质、办公条件差，许多行会寄居在某企业内，“几张桌子，一两个退休老人，一部电话”。
疗方：调整撤并，给行会“断奶”
急病需用猛药，南京在高新技术产业、现代服务业、现代物流业和具有比较优势的农业领域，扶持、培育和发展一批行业协会的同时，对行业协会进行了大规模重组和调整。
政会脱钩，釜底抽薪。对国家公务员在行业协会兼职的实行脱钩，凡是兼职的必须辞去行会职务或辞去公职，二者只能选其一。今年6月底前，行会中不再有国家公务员兼职，对“一套班子，两块牌子”的行会也要完成分设。行会与政府部门会计合账的，也要单独建账，作为独立的社团法人，实行财务独立。对政府部门和公务员从行会中谋利的，由监察局进行清理整顿。从经济利益上斩断行会和政府职能部门的“脐带”，给行会“断奶”，才能将其发展成独立公正、规范运作的专业化中介机构，会务自理，人员自聘，经费自筹。
调整撤并，优化结构。对名称相近、业务交叉重复、分类过细的行业协会，归并重组；对行业覆盖面过宽、行业特征不明显的行业协会，分类拆细；对无办公场所、无活动经费、无专职人员、长期不开展活动的“三五”行业协会，登记注销；南京民政局会同各行业协会主管部门进行甄别梳理，调整到位。
输血：政府“权力下放”扶植行会
要使行会成为自主独立、自我发展的市场主体，一方面行会要提高自身服务水平、服务质量，使企业信服，摆脱目前会费收缴率低、受费低的状况，一方面还要政府转变和剥离职能，“权力下放”，将目前由政府控制的行业管理、组织协调、社会服务等职能转交给行业协会。此次南京通过授权委托、职能转移等方式，将原来由政府承担的9大类职能及相关经费，一并交给行业协会。其中既有提供行业培训、服务咨询、开展合作交流、招商推介等能够通过开展活动和服务收费的项目，也有协助政府制定产业政策、行业规划，参与立法听政，制定行业产品标准、技术规范、服务准则，开展行业调研、统计、行业信息收集和发布等体现行会权威性、协调能力和服务水准的项目。此次“权力转移”中还将进行行业准入资格审查，对行业会员进行市场规范、监督与惩戒等具有“行业执法”功能的职能赋予行会，接受政府委托提供的服务同样要有偿收费，从各个方面扶植行会，做大做强行会。本报记者 顾巍钟（新华日报）
