观念：人才强省战略的先导

　　实施人才强省战略，实现中原崛起，首先是人才观念的转变，只有思想的大解放、观念的大突破，才能推动河南人才资源建设。为此，我们需要牢固树立以下几个观念：

　　人才资源是第一资源。当今世界，正步入知识经济时代，一切经济活动都是以知识的

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创造、发现为基础，而知识的创造、发现、应用和传播都取决于人才资源的充分利用。没有一流的人才，就没有一流的企业，就不会有一流的民族和国家。人才是中原崛起的保证和基础，没有人才，河南的发展就成为无源之水、无本之木。必须把人才作为推进事业发展的关键因素，在全社会形成重视人才建设，尊重人才的浓郁风气，把我省由人口大省转化为人才资源强省，把人口压力转化为人才优势，推动中原崛起。

　　党管人才。党管人才的要求，明确了我们党不断巩固执政基础、提高执政能力的工作着力点，扩大了组织工作的视野和领域。在人才资源成为第一资源的新形势下，如果不加强党对人才工作的领导和宏观管理，不全面落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，就不能为全面建设小康社会提供坚强的组织保证。只有坚持党管人才，才能充分发挥党的政治优势和组织优势，提升人才工作的新水平，保障人才强省战略的顺利实施。

　　人人都可以成才。这一要求对于什么是人才、怎样培养人才、怎样吸引人才、怎样用好人才有了更加深刻的认识。不再以学历、职称、资历、身份等标准论人才，而是强调以品德、知识、能力和业绩论人才。坚持重能力、重实绩、重创造、重成果、重效益、重贡献论人才。

　　以人才为本。以人为本，首先是以人才为本，人的全面发展首先是人才的全面发展，否则改革开放和现代化建设就无从谈起。这就要求我们，坚持科学的发展观和科学的人才观的有机统一，加大为人才服务的工作力度，加大完善人才工作机制的力度，为充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性创造一切优越的条件，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。

　　人才资本需要持续投资。把人才作为特殊的“人才资本”，是与货币、土地等资本一样参与分配资格的资本。只有树立了这种观念，才能扫清人才建设中的思想障碍，珍惜人才、关爱人才，舍得对人才投入。单位人力资本投资分两大类。一是政策投资。由政府出台各种有利于人才开发和优秀人才脱颖而出的政策，创造一个全新的人才成长的环境。二是加大资金投入。通过资金支持来保证人才开发工程的实施，为我省经济发展提供必要的人才支持，加快经济的发展。

　　服务、合作、创新人才工作。服务即为人才服务，为经济社会发展服务，这是人才工作的基本要求。服务的指向是一视同仁地为各类人才服务，采取不同政策不同方式的服务，权为人才所用、情为人才所系、利为人才所谋。所谓合作，需要多部门、多层次、多领域、多形式的同舟共济，在党的领导下统筹兼顾，发挥整体的作用。创新是人才工作的活力所在。人才的本质是创造性、进步性、社会性的统一。创新要求人才工作解放思想、实事求是、总结经验、吸收借鉴人类文明成果，努力把人才工作推向一个新的台阶。

　　人才培养要优先。各级党委、政府把人才培养工作作为事关大局、事关长远的工程来抓，树立起“以人才为本，培养先行”的新观念，破除一切影响人才培养优先发展的旧观念。制定和实施有河南特色的人才培养战略，把人才培养战略作为中原崛起的重要组成部分和新世纪河南发展的奠基工程；要以高度的政治责任感和全局意识，抓住机遇，构筑河南特色的人才资源高地。⑦5机制：人才强省战略的关键

　　实施人才强省战略，实现人口大省向人才强省的转变，必须创新育才、引才、留才和用才四大机制，这是中原崛起的关键。

　　创新育才机制，提升人才素质。育才机制是增加人才总量、调动人才潜能，提升人才素质的重要措施和手段。创新育才机制，必须坚持以加强人才能力建设为主题，以人才结构调整为主线，以培养人才的核心竞争力为目的，努力建设一支与我省经济社会发展相适应、规模宏大的人才队伍，夯实河南由人口大省向人才强省转变的基础。第一，制定科学的人才培养规划。根据河南经济社会发展的总体规划，做好长远的人才培养规划，并使之进一步走向制度化和规范化。要实施高等教育发展规划。创办并大力发展高质量、高水平的大学教育，以实现高等教育的普及化为目标，形成高层次、高密度的高等教育体系。实施职业教育发展规划。建立网状职业教育管理体制，充分发挥社会各界兴办职业教育的积极性；优化职业教育资源，提高职校办学水平，实现中等职业教育与高等职业教育的衔接。实施在职培训发展规划。在职培训要尽快形成政府主导、行业主管、企业自主、社会参与的管理体制。大力拓展多种渠道、多种形式的境外、国外合作办学，全面推进职业技能开发。实施技术工人队伍发展规划，建立农民对口培训的机制。第二，加快构建河南人才素质培训体系。加强“学历提升”式人才培训，提高现有人才的理论文化素质和提高公务员、企业管理者和专业技术人员的学历水平；加强“充电扩能”式人才培训，提高现有人才的专业素质；加强“渗透熏陶”式培训，提高现有人才的市场素质和驾驭市场经济的能力；加强“资格准入”式人才培训，提高现有人才的“资格准入”等方面的水平；加强党校培训班式的培训，提高党政领导干部的理论素质，提高执政能力和领导水平。第三，实施人才培养重点投资机制。本着“有所为、有所不为”的原则，围绕我省发展战略目标，有目的、有计划、重点投资：向高层次人才和急需人才的培养投资，构建重点学科和优势学科专业人才群体；向复合型人才培养投资，进一步提高和锻炼复合型人才的综合素养；向“新世纪百千万人才工程”投资，进一步发挥专家的优势，为中原崛起做出更大贡献；向“企业博士后工程”投资，巩固提高现有企业博士后工作分站的质量，更大地发挥博士后研究人员的积极性和创造性。第四，实施继续教育工程。从我省人才队伍年龄老化、年龄断层的实际情况出发，实施继续教育工程。把30～40岁的、学历层次较高、发展潜力较大的科技人员作为培养对象，加大对他们的培养力度。其措施是：（1）加强继续教育基地建设。建立我省专业技术人员继续教育学院，实现继续教育资源的合理配置。（2）建立以技术创新为核心的专业技术人员继续教育工程。实施以“新理论、新方法、新技能、新信息、新知识”为主要内容的继续教育工程，培养人才的创新意识和创新能力。（3）采取多种方式开展继续教育。继续坚持“请进来、走出去”的原则进行培训，利用现代信息网络技术和现有教育资源，大力发展远程教育。（4）充分发挥社会教育资源作用，促使继续教育市场化和社会化，逐步建立起一个高层次、市场化和社会化的人才教育培训机制。

　　创新引才机制，广纳四海英才。河南作为内陆欠发达省份，实施人才强省战略，重要的途径是创新引才机制，创新引才办法。第一，创新引才机制。创新引才机制，是中原崛起人才保障的重要途径。它包括以下几个方面：（1）建立人才流动的“绿色通道”。（2）建立国外专家引进机制。充分利用经贸、科技、文化交流、旅游观光等政府和民间渠道，采用聘请讲学、咨询、参加技术诊断、设计以及技术承包、技术入股、技贸结合等形式，广泛开展国际交流。（3）创新海外留学人才引进机制。利用优惠政策为他们创造良好的环境，对愿意留下工作的要委以重任，对做出突出贡献的留学人员给以重奖。第二，拓展引才渠道。按照“不求所有，不求所在，但求所用”的原则，积极拓展引才渠道，调人、聘用、合作、邀请多策并举。合作是一种较流行的形式，它是一种建立在共同利益基础上的平等关系。可考虑以下几种方式：一是技术入股式。为引进人才，利用人才的技术创办经济实体，采用技术入股的形式，把人才和人才的技术一同引进来。二是资金入股式。这是指利用财力雄厚的优势，与其他著名院校和科研单位合作，由引进地出资金，委托这些单位培养人才、完成特定科研项目、收集科技人才情报或者在引进地兴建研究开发基地等。三是双向交流式。这种形式各取所需，取长补短，引进地与被引进者之间建立一种交流关系，互派各自所需的人才从事相关的研究。四是合作研究式。为达到引进人才的目的，还可以通过某一研究项目邀请外地或境外人才共同参与，共享研究成果，使其智力为我所用。

　　创新留才机制，巩固人才基础。要留住人才，为我省服务，关键是要创新留住人才的机制，其主要内容包括：一是以事业留人。人才强省，重要的是以中原儿女的伟大事业留住人才，创造和形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。二是以感情留人。人是有感情的，对人才要多联络、多沟通，多信任、多尊重，形成和谐融洽的良好环境留住人才。人才群体是由不同专业、资历、个性、爱好的人组成的，由于观念、爱好、习惯、利益不一致，不可能不发生矛盾。因此，领导要善于帮助他们消除纷繁复杂人际关系带来的矛盾和烦恼。要尊重和包容人才中千差万别的个性差异，大胆使用有个性特长的人才，保护敢闯敢干和有贡献的人才。三是以环境留人。构建人才创业的良好环境平台。放宽科技人才创业投资领域，允许各类科技人才以独资、参股等形式，在国家没有明确限制的领域投资创业、停薪留职领办、创办经济实体，推进科技成果和专利技术向现实生产力转化。四是以待遇留人。物质待遇、收入分配历来是吸引人才、留住人才的基础。对有突出贡献的人才实行年终重奖，给予高额奖金，采用发明创造奖、技术创新奖、合理化建议奖励等办法稳定人才。五是以激励留人。充分发挥人才的积极性和创造性，关键是要建立有效的激励机制，让人才在创造价值中实现自身价值。有效的激励机制主要包括：健全分配激励机制、加快建立产权激励机制、建立健全社会价值激励机制和建立健全精神激励机制。

　　创新用才机制，激发事业活力。创新用人机制，必须坚持德才兼备和任人唯贤的用才原则，运用宏观调控和市场调节方式，使各类人才合理配置，让人才都有施展自己才华的空间。第一，建立健全人才聘任制。全面推行“按需设岗、按岗聘任”的岗位聘任制，逐步打破职称职务终身制。改变事业单位的行政领导单一委任制，实行直接聘任、招标聘任、推选聘任等多种任用制度。对事业单位的专业技术岗位，实行按岗聘用、考试考核、竞争上岗制，充分调动各类人才的积极性和创造性。第二，要大胆使用各类人才。（1）要善于使用敢想敢干、能干大事的人才。（2）要善于起用潜在人才。潜在人才是指那些一时还没有完全发挥其才能的人才。对于这些人才，我们要善于发现、善于培养、大胆起用。（3）要敢于破格起用年轻人才。要抓紧实施“新世纪百千万人才工程”，让青年人在国家发展和民族振兴中担当重任。第三，有效用好现有人才政策。为各类人才提供科研经费资助匹配资金，为多出成果、出好成果奠定物质基础；延长高层次人才退休年龄；对有突出贡献人才的子女入学就业予以照顾；提供配偶子女失业后就业优惠待遇。保护各类人才在专业知识、技术专利、科研成果或合作委托研究开发的科技成果等方面享有的权益。⑦5

　　（本版文章除署名外由侯远长 王爱英 姚巧华撰稿）