晚报记者刘德华 实习生杨丽娟

　　2003年9月1日，郑州黄河医学院出台实施了《郑州黄河医学院学生违纪条例》，明文规定了对学生各种违纪行为的处理处罚办法。在条例里面，涉及学生违纪罚款的规定有14项。作为一个民事主体，学校有没有这样的处罚权？这个条例是否侵害了学生的合法权益？这个条例自诞生之日起，就争议不断。

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　　罚款条例明细

　　“我们学校动辄罚款，还明文制定了罚款条例，我们很多人都受过罚，都被罚怕了。”2004年4月7日，一位不愿透露姓名的学生向本报反映了黄河医学院存在的罚款问题。

　　“条例第六条规定：对偷窃、诈骗国家、集体或个人财产者，除加重偿还和按规定处以罚款外，给予警告、严重警告、记过等处分，还将给予20、30、50元不等的罚款。”……

　　“条例第十二条规定：对在校内及其他公共场所吸烟、喝酒等行为，除了警告外，还处以5元罚款；对在校内乱扔果皮纸屑、吐痰等行为，除了警告外，还处以10元罚款……”

　　据其讲，处罚条例执行得比较严格，学生只要被发现违反了条例，就要乖乖地把罚款交上。如若不交，罚款将会被从年底剩余的书费中加倍扣除。

　　学生：罚得吃饭都有些紧张

　　“我们是来上学，不是来这里交罚款的。这么多的罚款条目，稍不留神就会被罚，为此，我们每天都提心吊胆。好多人都被罚过。”7日下午，在该校课间休息时间，一些学生诉说了自己心中的不满。据他们讲，他们大都来自农村，经济条件不是很好，每个月的生活费也没有几个钱，再因违纪被罚点款，吃饭都有些紧张。他们希望学校不要采取罚钱的方式，而选择一些其他的管理方式，这样效果会更好一些。

　　另有几个学生则直接对这个处罚条例提出质疑：“学校是个教书育人的地方，不应该是个罚款单位。再说，他们有没有权力处罚我们还是个问题，而且罚款之后也不给开个单据。”

　　学校：纯粹为了管理

　　前日上午，黄河医学院夏副校长和主管行政的马副校长阐述了校方的态度。据夏副校长讲，学校之所以制定这个条例，主要是为了加强学校的校风和学风建设，是在借鉴其他学校成熟的管理制度和先进经验的基础上，结合黄河医学院的实际制定出来的。马副校长也表示，他们完全是根据《教育法》《民办教育促进法》的相关精神制定的。很多学校都有类似的管理制度。

　　夏副校长还表示，所罚款项，都掌握在各班级手中，作为班费使用。不过，他也对条例的合法性持一定的质疑态度。因此，学校在执行这个条例的时候，也是比较谨慎，只是在开始的时候，严格施行了一段时间，现在都是下面的班级在执行。而对于个别班级的罚款过多等问题，学校并不知情。他说，学生如果觉得罚款不合理，可以向学校领导反映，校方将尽快进行调查处理。

　　夏副校长表示，他们将立即对该条例进行必要修改，尤其是对一些有争议的地方进行修改。

　　律师：罚款属于行政处罚

　　金色阳光律师事务所高健律师讲，立法机关、法律授权机关制定的具有普遍约束力的行为规范，方能称之为条例。作为民事主体的学校，制定的规章制度不能称为条例，只能作为制度或规定。因此，该条例中一些没有得到法律授权的规定在法律上对学生没有约束力。如果学生在校违反教学制度，学校可以对该行为加以纪律处分，但无权罚款，罚款是行政处罚的一种。

　　主管部门：将进行调查处理

　　记者就此采访了郑州市教育局社会力量办学管理处。赵遂欣处长讲，学校无权制定所谓的条例，而只能制定相关的内部管理规定。而且这些规定还必须严格遵循相关法律法规。他们将立即对黄河医学院的这个问题条例进行调查处理。

　　记者随后对市内的几所高校进行了调查了解，均未发现对违纪学生进行罚款的规定。