外出打工农民返乡要田种，土地流转户要求中止合同、重新种田，如何化解这一矛盾——

　　外出打工农民返乡要田种，土地流转户要求中止合同、重新种田，近日，记者在孝感、荆州、黄冈等粮产区采访时， 发现由此引发的纠纷较多，有的甚至发展成打架斗殴事件。

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　　如何化解农村争地矛盾，成为各级政府的当务之急。

　　种粮大户的烦恼

　　“土地俏起来了，我们这些种粮大户却要忍痛‘割肉’，再想扩大规模，怕是难了！”4月8日晨，洪湖市沙口镇农 民陆华金站在田埂上，指着面前的大片早稻田，向记者感叹。

　　在洪湖市，许多种粮大户都遭遇类似的烦恼。

　　前些年，由于种粮效益差，洪湖常年有7万农民外出打工，外出农民往往“贴本”把土地流转给他人。由此该市出现 了150多个拥有土地百亩以上的种粮大户和农庄。

　　国家实施粮食生产新政策后，目前该市共有5000多外出民工返乡要求种地，当地政府为解决争地矛盾，便给种粮 大户“做工作”。陆华金去年种地130多亩，其中120亩是别人流转给他的，今年，他不得不拿出60多亩还给别人。

　　据洪湖市委副书记戴刚年介绍，该市已为返乡农民调剂土地万余亩，种粮大户普遍被迫“瘦身”。

　　不仅在洪湖，其他县市也有类似情况。去年，安陆市巡店镇刘桥村农民梅付元跟村里签协议，种了160亩抛荒田， 今年又花4.5万元买回两台耕整机准备大干一场，不料村里80多个农户纷纷前来要他们过去的抛荒田，村干部只好做工作 ，让他把田全部退了回去。

　　望着闲置在家的耕整机，梅付元一脸愁容：“为什么我就不能沾点政策的光？”

　　维护合同权威

　　“要化解争田矛盾，首先需分清不同情况，区别对待。”省农村经管局局长姜有才说。

　　他分析，当前争地主要有5大成因：一是代耕代种，二是转包，即农民将承包地转让给亲友或他人，三是放弃土地承 包权，有的是主动放弃，有的是将土地抛荒，村干部将其土地收回重新发包，四是土地入股，整体开发，搞鱼池、种果树，五 是强制占用农民承包地，有的根本未给补偿。

　　争地现象，充分暴露了农村土地流转的不规范，许多农民法律意识淡薄，土地随意转交他人，未签合同或合同很不规 范，为日后纠纷埋下隐患。

　　如何处理呢？姜有才认为，必须严格按《土地承包法》办事，“尊重农民的土地承包权，维护合同权威，保护农民利 益。”

　　具体来说，对代耕代种型纠纷，农民可依法收回承包经营权，对地方强行无偿占用农民耕地的，必须坚决制止，恢复 农民的承包权。对转包型、转让型，若有书面转包合同，必须严格依合同办事。若只有口头协议，应由双方协商解决。对农民 抛荒2年的耕地，村集体有权依法收回承包经营权，重新发包他人。

　　“尤其要保护种粮大户的利益”，姜有才强调，在税负重、粮价低时，他们承担了很大的风险，现在政策好了，当然 不能随意剥夺其合法权益。

　　为缓解争地矛盾，洪湖市已向外出农民发出公开信，要求他们权衡得失、“谨慎返乡”，特别是有一技之长、经济来 源较稳定的农民不要盲目返乡，以免加剧家乡耕地供需矛盾，最终影响自身收入。

　　创新土地流转机制

　　3月28日上午，云梦县下辛店镇同合村。两个村民因土地流转纠纷，拿着扁担、铁锹怒目相向，冲突一触即发。当 地有关部门迅速出面，和镇驻村干部一道劝说调解，当场解决了纠纷。

　　今年以来，因为争地种，此类纠纷该镇已发生了30多起。下辛店镇及时成立协调领导小组，深入村组排查，并开通 24小时“热线”，及时缓解矛盾，避免了恶性事件的发生。

　　对于这种情况的出现，公安县副县长王世新认为，要从根本上化解上述矛盾，除了依法规范土地流转外，还必须创新 流转机制，使耕地向种粮大户、种田能手集中，“这是确保农田种满种足，提高粮食生产水平的关键。”

　　在他看来，“股田制”是一个好的思路，即将土地折股到户，农民变股民，外出打工仍可享受土地收益等，降低打工 风险，促进土地流转。同时种粮大户通过适度规模经营，提高粮食生产的规模化、集约化程度，也可获得长期稳定收益。

　　近年来，“股田制”在浠水、阳新等地已有尝试。截至去年底，阳新县就涌现出“股田制”农庄140余个，面积近 10万亩。

　　在这些农庄中，农庄主以资金和技术入股，取得51％的股份，村民则以土地使用权入股取得49％的股份。农庄实 行公司制管理，经营由股东大会和理事会决策。作为股东的农户采用定额分配的方式，负责农庄的经营，各项税费按股承担， 农庄收益按股分红。农民反映，收益明显高于自种耕地。

　　土地流转中，如何处理粮食生产与结构调整的关系？省农业厅专家认为，一定要结合当地的资源禀赋和市场行情，宜 粮则粮，宜林则林，让农民自主选择，切不可跟风上，搞“一刀切”。

　　在天门、仙桃、汉川等地，一些乡镇和村集体借“农业结构调整”之名，就强行将农民的承包地收回，作为“商品田 ”租赁或承包给商业造林公司大种速生杨，引起农民强烈不满。

　　“搞土地流转，一定要遵循‘依法、自愿、有偿’原则，绝不能不顾农民意愿，随意剥夺农民的土地承包权。”省农 调队队长范传强强调说。(完)(湖北日报记者李剑军 通讯员华君家连双明)