外来人员入沈落户门槛降至全国最低，率先在本市范围内打破了城乡户口的壁垒，对沈阳市农业人口开始“销籍”，农业人口可凭自己的意愿转为城市户口。昨日上午，记者从沈阳市计委、公安局等部门联合举行的新闻发布会上了解到这一让众多市民翘首企盼的消息。这次将于4月15日正式启动的户籍改革，是一次历史性的变革，它标志着沈阳市的户籍管理制度由机械增长控制向按条件准入管理转变。

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　　关注·连线

　　户政负责人今日做客本报接听热线

　　迁户口的事请拨22699147咨询

　　公安机关自4月15日开始按新政策受理落户迁移申请。改革后，公安机关在审批程序上改变以往层层审批的状况，只有窗口受理和主管责任人审批两个环节。在办结时间上，除了需要实地调查的情况外，均应在20个工作日内办结。

　　就本次户口改革的有关问题，本报今日上午9点到11点将开通咨询热线22699147，沈阳市公安局户政处户政科科长曲崧将做客本报接听热线电话，解答户口迁移制度改革的有关问题。

　　关注·背景

　　三次户口迁移制度改革

　　第一次，1999年，此次改革的重点是解决群众比较关心的婴儿落户及“三投靠”问题。原来婴儿落户随母的政策改为随父随母自愿。放宽“投靠配偶、投靠子女、投靠父母”的条件。

　　第二次，2002年1月，继续放宽“投靠配偶、投靠子女、投靠父母”的落户条件，放宽购买商品房落户、引进人才落户的条件。

　　第三次，2003年8月，放开二手房落户的限制，逐步实现按居住地登记户口。

　　在全国率先取消暂住证

　　自1999年第一次改革以来，沈阳市公安局按随父随母落户自愿的原则，为婴儿和未婚子女落户15万人左右；办理购房落户4000多户；吸引人才落户1200多人。截至2003年底，全市共有户口登记常住人口689万人，市属9区非农人口比重在82．1％，全市非农人口比重在64％，城市人口的绝对数和相对数位居全国前列。

　　去年，沈阳在全国率先取消暂住证，实行实有人口登记制。今年再次改革户口迁移制度，使沈阳靠户口来制约人口迁移流动的历史彻底结束。

　　关注·变化

　　再撤五道门槛 落户条件放宽

　　一是逐步实现居住地登记户口原则，凡来沈阳市的公民及直系亲属取得合法房屋手续后，均可在沈阳落户，在房屋类型上没有任何限制，最大幅度地降低了落户门槛。

　　二是来沈创业的人才落户更加方便和快捷。这次改革将学历层次放宽到普通中专学历层次。

　　三是投靠落户体现以人为本的原则，落户政策更加人性化，如夫妻投靠取消婚龄限制，出生婴儿随父随母落户更加便利。

　　四是鼓励投资、促进经济发展，降低了过去投资、利税落户的额度，其中投资额度由过去150万元人民币降低至10万元人民币，利税由年内上缴税金15万元人民币降低至连续两年每年3万元或当年5万元人民币。

　　五是逐步实行“一元制”户口登记制度，对沈阳市农业人口开始“销籍”，16周岁以下人员凭户主的意愿转为城市户口，16周岁以上凡脱离农业生产组织的人员均可转为城市户口。

　　取消蓝印户口 停止“非转农”

　　实施新政策后，沈阳市将取消蓝印户口，停止“非转农”。对于1993年3月1日以来已在市区办理蓝印户口尚未变户的人员，以及苏家屯区、新城子区办理的当地有效蓝印户口人员，由市公安局统一下达变更指令，一次性转为城市户口。同时，除了公安机关更正登记项目错误外，不再办理城市户口（农村非农业户口、城镇户口）转农业户口。

　　关注·解读

　　落户门槛降至全国最低

　　“这次改革后，沈阳市入市落户门槛将降至全国同类城市中最低。”沈阳市公安局副局长孙昌生说，这次户口迁移制度改革放宽的幅度非常大，一些外来落户的条件基本上等同于市内迁移落户的条件，如购房落户和毕业落户就属于这种情况。

　　孙昌生说，我们改革的目的很明显，就是要通过户口迁移制度的改革，保持人口、资源和环境的可持续发展，促进经济发展；也可以积极吸引人才，改善我市的人口年龄结构、知识结构和人口分布结构，为社会发展不断注入活力。同时，通过改革，可以切实解决农业、农村和农民问题，调动农村富余劳动力向非农业和城镇转移，加快沈阳的城市化进程。

　　率先打破城乡户口壁垒

　　“双方父母均为我市农业户口的16周岁以下的未成年人，根据父母意愿可以办理城市户口。”

　　“对本市脱离农业生产组织的农业人口，经本人申请可办理城市户口。”沈阳市的农业人口可根据自己意愿转为城市户口，沈阳率先在本市范围内打破城乡户口的壁垒。

　　市公安局户政处副处长王大海说，这两条政策堪称此次改革的最大亮点。此后，在户口问题上，沈阳市的农村孩子可以与城市孩子站在同一起跑线上发展和竞争。对于成年人来说，原来在就业过程中涉及到的户口壁垒被推倒。

　　还户口登记的本来面目

　　孙昌生副局长说，这次改革不是对户籍制度的淡化，更不是取消户籍制度，改革是为了消除因计划体制造成户口迁移政策的弊端，消除附加在户口上的其他属性，还户口登记的本来面目，准确把握户口登记的属性和定位，即公民应当在经常居住的地方登记为常住人口。

　　有条件的准入利大于弊

　　沈阳市计委副主任于沈说，放宽外来人口控制虽然会对就业造成一定的压力，但实行有条件的准入政策利大于弊。因为随着沈阳城市基础设施日益完善，沈阳市有充足的人口容纳空间和能力，教育、卫生等公共资源完全有能力承载人口增量。同时，外来人口投资创业本身会促进经济发展，增加就业岗位。外来人口在城市生存中必然要发生消费行为，增加人口不能简单视为增加城市负担。

　　首席记者　萧叶　实习生　李东吉