本期话题：普法与农村稳定

　　主持人：岳增群（本报记者）

　　特约嘉宾：颜世昌（峄城区委书记）

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　　背景

　　从2000年开始，枣庄市峄城区实施了“为每个村培养一名具有法律大专学历的村干部，为每户培养一个法律明白人”的“双一”工程，与中国政法大学合办了法律大专班，编印了《实用法律法规汇编》、《农村依法办事百个怎么办》、《举案学法50例》和《法律明白人手册》。到今年3月底，已有382名农村干部或农村后备干部参加了法律函授大专班学习，其中162人已经毕业；2·5万名具有高中以上文化程度的农户代表取得了区里颁发的“法律明白人”合格证书。3年多来，这些法律大专生和“法律明白人”共化解群体性上访事件170多起，防止“民转刑”案件51起。与3年前相比，全区农村各类民事纠纷下降了15·8％，治安案件下降了48％，刑事案件下降了53·5％。

　　事件

　　3月份，峄城区峨山镇大官庄村21户农民的承包合同被提前解除了，而被解除合同的农户并无异议。村支书兼村委主任张思龙道出了原因——群众知法，干部用法，水到渠成。

　　1995年3月，当时的村“两委”与21户农民签订了村北山上765亩、8579棵树的承包合同，合同期30年。但几年来，这些农户未按合同规定栽植果树，反倒时常偷伐一两棵树，村民们意见很大。上个月，部分村民代表要求村“两委”以这些农户违约为由收回山林。村干部没有简单行事，先是到山上实地查看了树木被伐的实情，对照承包合同查看了《合同法》有关条文，随后召开了由党员、村民代表、村“两委”干部参加的“论证会”，形成了收回山林由集体统一经营管理的一致意见。考虑到21户村民在山林承包中投工投资的实际，决定由村集体给农户一定的经济补偿。

　　面对“解除承包合同”和“退回承包山林协议书”，21户村民先后签字按了手印。

　　点评

　　岳增群（以下简称岳）：在农村，时常有群众告干部现象。造成这种现象的主要原因，有许多是因为村干部作风不民主造成的。

　　颜世昌（以下简称颜）：实施“双一”工程前，峄城区接连发生了几起村干部单方面宣布承包合同作废的事，引起承包户集体到市到省上访。我给区委的同志们说，我们不能让同一块石头绊倒。解决“三农”问题靠发展，发展靠稳定，稳定靠法制，法制靠懂法的人来实行，村里有高素质的“当家人”，才能避免违法行政，农户有法律明白人，才能规范家庭行为。这就是我们出台“双一”工程的初衷。

　　岳：依法治村，既要靠村干部，也要靠人民群众，两者缺一不可。

　　颜：我们常说，一个巴掌拍不响。要想让依法治村的巴掌响起来、响长久，就得干部、群众一起抓。群众的法律知识多了，法制观念强了，什么都讲法，反过来又促进了村干部依法行政，按法办事。两者相互促进，农村的法治局面就形成了。

　　岳：开展“双一”活动，对峄城区的社会发展意味着什么？

　　颜：法治是现代文明社会的标志，而法治的基础是公民知法、懂法，自觉地用法。我们实施“双一”工程最突出的效果是，实实在在地增强了人民群众的法律意识，提高了农村的文明程度。通过培养法律明白人，有力促进了农村的精神文明建设，去年，我们区有70％的镇（街）达到信访“三无”标准；农户农业承包合同履约率提高到98·5％；在农村“两委”换届选举中，所有法律大专生村干部均连选连任，69名法律大专生后备干部被村民直选为村委会主任。