阳春三月，张掖市的田野上又披上了绿色的盛装，充满生机的重点农田被划定为保护区，设置了永久性的保护标志牌
。基层干部和农民都认为，保护国有基本农田，既是为了自己的生存，又是为了子孙后代的发展。
不可否认，经济建设总是需要一定数量的土地来支持的。近年来，张掖市经济建设突飞猛进，国道高速公路、西气东
输工程从该市穿境而过，黑河流域综合治理在甘州区和临
泽县、高台县全面展开，在全市6县区实施的工业强市、产业富民和
城镇化建设战略齐头并进，促进了经济社会的蓬勃发展。去年农村居民点、工矿、城镇、水利等非生产建设占用的耕地只有799.8
亩，复垦整理的土地却是1.27万亩，是非生产建设占用耕地的15.9倍，取得这样结果的原因，是该市严格执行了非生
产建设用地尽可能不占用基本农田的规定。由农业部批准建设的5个工业经济开发区，去年又投资建设了一批重点项目，除地
处甘州区的张掖工业园区占用了少量耕地外，其余4个开发园区都分别建设在国有荒滩戈壁，既提高了荒地的利用率，改善了
周边的生态环境，又促进了地方工业群体的快速发展。国家重点工程在境内建设，不占用耕地不可能，但占用了耕地就必须实
行平衡补充，仅在民乐县北部滩开发区和高台县南华经济开发区就整理土地3600亩，其中复垦耕地2866亩。
张掖市是全省的产粮大市之一，为了稳定粮食种植面积，在绿洲灌溉农业区和沿山旱作农业区中，又将基本农田划定
为66个重点保护区，每个行政村都民主选举产生了重点农田保护小组，健全了图表卡相一致的保护管理档案，对违法占用基
本农田的行为实行“一票否决”，全市设牌保护的基本农田面积已扩大到了313.6万亩，有效保护率提高到了87％，其
中甘州区和临泽县、高台县的基本农田有效保护率提高到了89％以上。
高台县去年非生产性建设占用耕地9.5亩，而整理的土地却是436.1亩，确保了耕地面积的占补平衡和稳中有
增。临泽县基本农田的有效保护率已提高到了89.7％，可保护区内申请修建居民点的村社，却充分利用荒滩闲地修建居民
点，旧宅基地逐步整理复垦，使耕地从根本上实现了占补平衡。
对基本农田依法进行保护管理，赢得了基层干部和农民群众的拥护和积极响应，而严肃查处土地违法行为和违法案件
则受到了社会各方面的肯定和赞扬。市上领导郑重宣布了领导干部的有关土地问题的4条“硬”纪律：不准随意表态下放土地
审批权；不准插手干预经营性土地使用权出让；不准参与入股或支持亲属从事土地经营；不准个人决定土地批租和土地资产处
置等。紧接着14起典型土地违法案件得到了严肃处理和公开曝光，接受群众的监督检查，在社会上引起了强烈反响，使347
宗土地违法行为和违法案件依法得到了处理，收缴土地出让金954.25万元，违法案件处理率提高到了100％，从而规
范了土地市场秩序。
为了使基本农田保护步入占补平衡、稳中有增的法制化轨道，通过配套化的机制改革和制度建设，对建设用地严格实
行总量控制，集中统一供应；土地使用权公开交易，基准地价定期更新。从2002年7月1日开始，市场化的土地招标、拍
卖、挂牌有偿出让闪亮登台，既提高了荒滩闲地的开发利用率、有效保护了基本农田，又加强了周边生态环境的建设，为可持
续性发展注入了生机和活力。(记者殷尚清)
