【龙虎网讯】在熙熙攘攘的城市人流中，每5个人中就有一名外来人员——去年，我市外来人口首次超过百万人大关，达到104万人。有关部门一项预测显示，今后16年间，我市流动人口每年还要净增18万至20万人。

　　建邺区外来人口有12．2万人，数量居全市13个区县之首，占到全区总人口的43％。近年来，该区在做好外来人口思想政治工作、为外来人口服务等方面积累了一套行之有效的工

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作思路和方法。日前，中宣部组织人民日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台等中央媒体联合采访组来到建邺区采访，将该区的经验向全国推广。

　　从外来人口最关心的居住问题入手，让他们从“游牧”走向“定居”

　　建邺区12万外来人口，以“蓝领移民”为主。背井离乡来宁讨生活，这些外来人口最关心啥问题？对此建邺区曾作过一项调查，结论是：找个安稳的住处。

　　原来，外来人口聚居地一般处于城郊接合部，治安、卫生条件差，还常有人酗酒闹事，有的甚至酿成刑事案件。为此，不少外来人口为找个合适的住所颇费周折，经常需要“挪窝”，也有人戏称他们为“游牧”者。

　　做好外来人口工作，从他们最关心的问题入手，首先让他们居有定所。去年，建邺区在全市率先启动了外来人口“安居工程”。已建成的江东村外来人口暂住公寓，由政府投资200万元建设，共有7栋两层楼房组成，4000平方米公寓内现在住着140多户，全部是外来人口。

　　记者前天见到了第一个入住公寓的张中华，今年37岁的他是安徽贵池人，在我市一家广告公司做户外广告搭建工。据他介绍说，3年前刚到南京时，曾为找住处伤透脑筋，两年搬了4次家，房租贵不说，总是没有安全感。“去年住进了暂住公寓，每月房租280元，设施齐全生活很方便，24小时有保安值勤。这才有了家的感觉，一家人在这里生活得更安心。”

　　像这样的暂住公寓，建邺区今年还要建2至3处。此外，该区还采取统一划定外来人口住房租赁区、动员辖区内大企业建员工宿舍等措施，让更多外来人口到建邺区“安居”。

　　让外来人员担任同乡的思想政治工作协调员，“以外管外”模式得到外来人口的认同

　　面对12万这个庞大的外来人口群体，仅靠几十名街道、社区工作人员做他们的工作显然是远远不够的。摸准外来人口中普遍存在老乡观念较重、彼此易沟通的特点，建邺区采取了“以外管外”新模式，即按400比1，从外来人口中挑选了302名思想素质较好、威信较高的人员，担任外来人口思想政治工作协调员。

　　南苑街道来自河南固始县的外来人口较多，长期以来存在大量民间的债务纠纷、感情纠葛和宗族矛盾。街道聘请了为人热情、办事公正、威信较高的河南固始小伙子陈冠群担任“协调员”。

　　记者采访陈冠群时，他打开一本登记册，上面记录了所有在建邺区打工的固始老乡的姓名、年龄、身份证号码、来宁时间、职业、现住址、房东姓名等资料。原来，陈冠群又请了300位老乡当自己的“信息员”，以便及时掌握老乡动态。

　　作为协调员，陈冠群调解了大量纠纷，也让“老乡们”学会心平气和地处理问题。一次，包工头张某欠了个体运输户黄某5000元钱，黄找张要钱时，双方发生争执，并扭打起来。陈冠群得知后，立即赶到现场，将两人喊到村委会进行调解。他晓之以理：大家都出门在外不容易，凡事冷静些，退一步。最后，他让张写下分3次付清欠款的保证书。事后，他一直督促张履行诺言，终于使这起拖了一年之久的债务纠纷顺利解决。

　　8年来，陈冠群共参与调解纠纷301起，成功率达到100％。他先后被河南省、江苏省评为“优秀外出务工青年”和“优秀外来务工青年”，并于3年前光荣地成为一名共产党员。他也由此深得大伙儿信任，被称作“陈民调”。

　　正是因为有像陈冠群这样的“陈民调”、“张民调”、“李民调”参与外来人口管理，在日常的“老乡管老乡”中，多了一份亲情、多了一份共鸣，很多矛盾迎刃而解。

　　“管理站”变为“服务站”，两字之差，体现的是政府对外来人口服务理念的根本变化

　　建邺区建有21个外来人口管理站，为外来人口提供办理暂住证、婚育证明、法律援助、劳动就业、职业培训、子女入学、儿童免疫等全方位服务。

　　记者在采访中听说了“管理站”更名的故事。去年，有位民工写信给区委书记李强提出，说到外来人员，就用“管理”，让人觉得这是一种“歧视”，建议把“管理站”改成“服务站”。李强觉得这个意见很有道理，很快，全区所有“外来人口管理站”更名为“外来人口服务站”。

　　两字之差，折射出的是对待外来人口的态度和服务理念的根本变化——从原来“防、控、堵”的硬管理，转变为亲情化、人性化的软服务。

　　记者在江东村外来人口服务站采访时，正好遇到19岁的盱眙农民孙晓红在办暂住证。他告诉记者，来南京打工2年了，但一直没来办暂住证，看到“管理站”心里不舒服，好像来到这里就成了“管理对象”。现在改成了“服务站”，显然不把我们当外人，心里疙瘩也解开了，所以主动来办证了。

　　眼下，外来人口像这样主动到服务站登记办证的多了，主动接受法律法规教育的多了，适龄妇女参加计生检查的多了。显然，这种以贴心的服务为基础的管理，更容易让外来人员接受。

　　对此，李强感受很深：“思想政治工作的最终落脚点在人，真心为外来人口办实事，做好服务，就是最有效的思想政治工作。”

　　作者：吕宁丰、钱年华、裴勇

　　（来源：南京日报）