新华网南京4月21日电（记者徐机玲、郭奔胜）面对城市化进程中大量涌入的外来人口，南京市建邺区坚持从实际出发，不断创新工作思路和管理模式，变“堵”为“疏”，以真情服务做好管理、教育工作，就连平时的称呼也从以往的“农民工”变为“民工兄弟”。大批来宁打工、创业的外乡人在这里留得住、干得好，心情舒畅，正在成为融入现代化城市的新市民和建设者。

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　　“在这里，我们有了家的感觉”

　　4月12日，建邺区500多名外来务工人员代表乘坐12辆漂亮大巴，兴致勃勃地参加今年首批“万人看南京”活动。看着正在建设中的奥体中心、赛虹桥立交，以及已建成的长江二桥、石头城公园等一批气势宏伟、景色如画的重点城建项目，河南籍民工乔志田和同伴们兴奋不已。“我到这儿已经12年了，早就把自己当作了南京人。看到自己生活的城市变化这么大，真是又高兴又自豪！”1992年，乔志田从家乡来到南京后一直住在建邺区城郊结合部的所街村，当时这里租住着1万多名外地打工者，是全市有名的“脏、乱、差”地区。

　　经多年的环境整治和教育管理，这里成了外来工乐于居住的文明社区。乔志田说，现在住在所街村的万余名外来人口中，80％都是10年以上的老住户，大家不“挪窝”的原因是，这里不仅生活方便、治安环境好，政府还把外来人口都组织起来，让我们有了家的感觉。乔志田的同乡陈冠群告诉记者，前几年，外来人口中也曾出现超生、打架斗殴、甚至违法乱纪的现象，通过建立流动人口计划生育协会、流动人口党支部以及流动人口民兵连、妇代会、社区工会等组织，经常开展各种学习、讲座、培训和文体活动，社区的风气开始变好了，凝聚力也更强了。

　　建邺区是正在建设的南京河西新城区，外来人口占全区总人口的43％，人数居南京13个区县之首。建邺区委书记李强认为，政府应将外来人口的教育管理纳入城区“三个文明”建设的总体目标，从他们的实际需求出发，真心为他们办实事、解难事，开展全方位的服务，通过实施社区化管理，提高他们的组织化程度和整体素质，帮助他们在“第二故乡”安居乐业。

　　在这一思想指导下，建邺区进一步健全服务网络、完善工作机制，并在全区建立了21个流动人口服务站，配备了300多名专职协管员。记者在江东村流动人口服务站看到，宽敞明亮的服务大厅里，工作人员正在热情地为外来务工人员办证和接受咨询。村党总支书记姜邦刚介绍，过去对外来人口强调的是“堵、防、控”管理，村里为此成立了联防队，后来又建立了流动人口管理站；从去年起管理站改成了服务站，主要是为流动人口服务，包括为他们免费办理暂住证、就业证、婚育服务证，提供居住、就业、入学等各种信息和医疗保健等方面的服务。为改善流动人口生活环境，村里先后投入500多万元，盖起了7幢流动人口公寓、4个公共浴室、20座标准公厕，以及拥有篮球场、网球馆、乒乓球室、阅览室的文体活动中心。

　　“孩子有书念，大人有活干，生活就有盼头”

　　谈起目前的生活状况，来自河南开封的民工郭志最满意的是两个孩子都在城里上了学，他和妻子经营的修鞋、缝纫摊，除了管全家温饱还略有节余。

　　10年前，郭志从家乡蹬着一辆破旧的三轮车，花了一个多月的时间辗转来到南京，原先是试着干，没想到很快找到了稳定的活计，就将老家的妻子和小女儿一块接来。可孩子到了入学的年龄，夫妇俩又犯了愁，上城里的公办学校借读费难以负担，不让孩子读书心里又实在不忍。这时区里办起的外来工子弟学校为他们解了难，不仅小女儿顺利地入学，在家乡读书的大女儿也在这里上了初中。

　　发动社会力量兴办“都市里的希望学校”，为广大外来务工人员解了心头之忧，这是建邺区为民工办实事深受好评的一项“民心工程”。近年来，建邺区先后办起了12所外来工子弟学校，同时鼓励公办学校降低收费向外来工子弟敞开大门，基本满足了全区近万名适龄外来工子弟的入学需求。

　　现有1000多名学生的河南村外来工子弟学校，是江苏省第一所经教育部门批准的民工子弟学校。校长祝玲告诉记者，学校自1999年成立以来，得到政府和社会的关注和支持。建邺区政府领导现场办公落实校舍，资助教具。南京市爱德基金会多次出资为学校修缮校舍、新建操场，还送来课桌、图书等教学用具。南京团市委组织大型捐赠活动，帮助学校的贫困学生完成学业。来自南京高校的一些硕士、博士生，经常到学校开展义务教学，为民工子弟送家教上门。南京中美文化交流中心的美籍教师，也主动要求为学校开设的双语班义务执教。

　　建邺区的外来工大多从事建筑安装、收旧、打零工等低层次的体力劳动，虽然大规模的河西新城建设为外来务工人员提供了众多的就业机会，但他们中的很多人却因文化水平低、缺乏技能而无法应聘。为了提高外来工的文化素质和劳动技能，建邺区工会、劳动、教育部门根据用工单位的需求，采用多种形式对他们进行技能培训，推荐上岗。

　　“有政府和组织撑腰，我们的权益有了保障”

　　安徽民工小袁今年初在建邺区法律援助中心的帮助下，终于追讨到自己急需进行颅骨修补手术的“救命钱”。去年4月，他在拆工棚时不幸头部被砸伤，造成颅骨粉碎性骨折，住院治疗一段时间后，因老板拒绝继续支付医疗费被迫提前出院。在他贫病交加之际，建邺区司法部门及时伸出援助之手。受理此案的区法律援助中心从当事人提出申请到诉讼审结，只用了44天，就帮助他获得赔付的治疗费、误工费1.3万元。

　　为帮助外来务工者增强维权意识，区司法部门深入社区实施“四个一”工程：为流动人口编一本学法材料、每月开展一次法律咨询活动、每季度上一堂法制课、建立一个法制宣传阵地。同时在全区建立了区、街道、社区及相关部门的流动人口维权网络，今年初又成立了法律援助中心流动人口权益分部，保障流动人口及时便捷地寻求法律帮助。

　　近3年来，建邺区法律援助中心先后为民工追索劳动报酬近百万元，追索侵权赔偿费用50余万元，解答法律咨询近千人次。建邺区总工会根据全区建设工地多、外来务工人员居住分散的特点，创造性地提出建立以工地为单位的项目工会。至今年4月，全区已建立了20多个项目工会，吸纳了15000多名外来工入会。各工会组织运用多种形式开展安全生产、劳动保护、合同维权等方面的教育，使来自四面八方的务工人员拧成一股绳，以主人翁的精神积极投入新区建设。

　　外来人口曾是建邺区各类治安刑事案件高发的群体，这几年通过抓房屋出租户的管理，在流动人口中挑选优秀骨干担任民事调解员等措施，及时化解了各类矛盾纠纷。全区建筑规模最大、民工人数最多、流动最频繁的奥体中心工地，自开工建设15个月来，没有发生1例侵害工程建设的刑事、治安案件和安全生产责任事故，有力地保证了工程建设的顺利进展，切实维护了广大民工兄弟的合法权益。