昨天，在房山区法院召开的“执行难”问题研讨会上，该法院法官透露，被执行人下落不明和确因经济困难、无给付能力的“不能执行”是“执行难”最大的成因。该院法官建议扩大民政救济范围、合理设立司法救济税等方式，对难以得到执行款的当事人给予救济。 调查：执行难难在不能执行
2003年年底，房山区法院在对该院全部执行中止案件的“执行难”成因调查研究中发
现：被执行人下落不明和确无给付能力的“不能执行”是“执行难”的最大成因，占全部执行中止案件的70％以上。其中，被执行人下落不明的占27％；被执行人确无财产可供执行的“不能执行”竟占45％，占执行中止案件的绝大多数。
在现实中，造成作为被执行人的公民、法人和其他组织确无给付能力的原因是多方面的。据房山区法院副院长佟海东介绍，这种情形主要发生在交通肇事案、讨要抚养费、赡养费以及刑事案件的民事赔偿中，被执行人主要是下岗职工、农民等经济困难人群，在押犯人和肇事司机三类社会人群（详见左边栏）。 办法：设立司法救济税
针对“不能执行”造成的“执行难”，房山区法院提出了完善社会保障制度、设立司法救济税等方式，增加对申请执行人的救济途径，部分地对被执行人实行“执行豁免”，以解决“不能执行”的问题。
房山区法院建议完善社会保障制度，增加对申请执行人的救济途径，通过适当扩大民政救济范围、合理设立司法救济税、工商登记预收风险保证金、附加投保第三者责任险等方式，对一些确因案件无法执结而生活极度困难的申请执行人实行救济，以在司法活动中贯彻人文关怀精神的同时，切实减轻缠诉现象对法院执行工作的干扰。据了解，房山区法院正在计划就此提出一份司法建议送交有关部门。首席记者赵中鹏
