湖南商学院城市化研究中心

　　统筹城乡发展是经济社会发展的必然趋势

　　城市化是经济社会发展的基本规律，是世界性的大趋势。综观世界发达国家的发展历程，在由传统的农业社会向现代工业社会转型的过程中，城市化起了巨大的催化作用。美国

TCL笔记本X200面世 买同方电脑送千元豪礼 中国网络通俗歌手大赛 体验财富之旅赢大奖!

作为一个后期的资本主义国家，历史虽然很短，但城市化的速度却很快：城市人口在20世纪初就超过总人口的60％，80年代超过总人口的80％，由此带来了工业迅速发展，农业高度集约经营，以及现代教育和科技的跨越式进步。

　　从我国的情况看，城市化的速度缓慢，水平很低。目前，我国城市化水平只有39％，城市化的滞后严重地制约着我国经济社会的发展。出现这种状况的最根本原因是以前我们在城乡关系的认识上有着重大的偏差，这种偏差导致城乡二元结构体制长期存在。建国初期，以“重工业优先发展战略”为核心的一系列“重城轻乡”政策的实施，使我国城乡关系从一开始就处于一种分割状态。这种城乡分割发展战略虽然在当时似乎有其合理性，但它严重地制约了我国经济社会的进一步发展。

　　改革开放后，由于市场经济的强大冲击，城乡联系显著增强，城市乡村都得到了不同程度的发展，但由于体制改革的滞后，城乡分割的二元状况不仅没有从根本上得到改变，而且作为旧体制的一个重要组成部分，随着改革的深入，它的消极影响越来越明显。实现全面建设小康社会的目标，需要我们站在国民经济和社会发展的战略高度，重新审视在市场经济体制下如何建立平等、和谐、优势互补和共同发展的新型城乡关系。要建立这种新型的城乡关系，就必须改革传统的“重城轻乡”政策，对城乡进行统一筹划，实行一体化发展。

　　统筹城乡发展必须以城市化为取向

　　统筹城乡经济社会发展，涉及到公共政策的方方面面，在统筹的过程中，我们要充分考虑到城市相对发达、广大农村相对落后的客观现实，把握好统筹的大方向，即由农村向城市统筹发展。

　　长期以来，我国广大农村处于一种自然的分散状态，同时，农村与城市又处于分割状态。这种状况，以及僵化的体制所造成的生产力水平长期停滞不前，导致农民贫困、农业薄弱、农村落后。因此要兼顾城乡发展，全面建设小康社会，就必须改变农村小生产经营下的自给自足的自然经济状态。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把农村分散的资源集中起来，把农村的发展与城市的发展统筹规划，从而把农村潜在的生产潜力挖掘出来。为此，就要在农村中那些交通便利、人口众多、资源丰富的地方建设好一大批发达的城镇。这些城镇，是城乡联系的重要纽带，是城市先进文化和先进生产力向广大农村进行辐射的重要阵地。只有建设好了一大批这样的城镇，才能真正把城乡联系起来，真正实现以城带乡，城乡互动，通过人流、物流、资金流、信息流，把城市里先进的科技、文化、理念渗透和输入农村，帮助农村摆脱穷困落后的状况，真正实现城乡社会一体化发展。

　　与此同时，城市要获得进一步发展，也要求面向广大农村实施城镇化战略。在我国总体科技水平与发达资本主义国家存在一定差距，国际市场的开拓极为有限的情况下，推动乡村发展，获得乡村支持，对于城市来说显得尤为重要。否则，城市要想有效运行和进一步发展是难以想象的。

　　以城市化为取向必须注重人的城市化

　　农村城镇化战略的实施，是一项系统的社会改造和发展工程。重视人的城市化，实施人力资源发展战略，是城市化能否取得成功的关键。

　　人的城市化不是简单地实行农民身份的转换，而是通过教育，把农民真正市民化。在城镇化战略中，大量的农业人口将转化为非农人口，但改变进城农民的小农意识、落后的生活方式和思维行为方式等却非一日之功，存在于农民中的愚昧、迷信、血缘家族观念、狭隘的地方主义传统、法制意识淡薄等，都会严重地阻碍城镇化战略的推进。因此，在城市化过程中如果不注重农民素质的提高，将会导致一系列混乱，使城市化面临着严峻的困境，从而阻碍甚至是窒息新建城镇的发展。所以，只有提高广大非农人口的素质，才能发展和创造新的生产力，真正实现城镇化和城市化。

　　为提高广大农民的素质，就要进一步落实农民受教育的权利，尤其是农村新生代的教育权利。目前，要使教育真正能够对农村城镇化战略起到推动作用，仅仅靠九年制义务教育是远远不够的，还要区别农村人口中的不同层次、不同对象，采用不同的方式，施以不同内容的教育。在九年制义务教育的基础上，对不能进高中的农民子弟，要提供义务职业教育；对考上高中不能上大学的农民子弟，要提供学费低廉的高职教育；对于考上大学的农民子弟，要通过深化高等教育改革使他们能适应现代社会的挑战。对广大农民，特别是进城务工农民的教育，要以新的思想观念为先导，以非农化的职业技能培训为重点，以提高综合素质为目标，把他们造就成真正的“城市人”。

　　人是城市的灵魂，对于人的城市化来说，人文素质的提高是重点。要通过学校教育、社区文化建设、网络传媒等形式多样的教育，加强非农化人口的道德品质修养、法制意识观念，使他们成为遵纪守法、人格健全的公民；提高他们的思想文化和科学技术素养，用现代城市文明改造他们的小农意识和行为方式，使他们具有开阔的视野，不断进取的精神，能够适应创业的需要，适应社会可持续发展的需要。（执笔：欧阳朱斌余欠东）