匡邀仁
为了解决“三农”问题，国家财政通过多种渠道加大了对农业的投入。根据中央一号文件精神，今后一个时期国家财政将进一步加大对农业的投入。为了保证中央财政资金的专款专用，充分发挥其社会效益和经济效益，必须加大对这部分资金的监督力度，做好以下几方面的工作。
一、充分认识加强对涉农财政资金进行监督的重要意义。中央一号文件精神能否贯彻落实，财政支农资金能否真正按要求投放和使用，能否发挥应有的效益，直接关系到广大人民群众的根本利益。从以往的情况看，一些地方执行中央政策是打了折扣的，有的对“三农”问题不重视、不关心，上级拨入的支农资金不及时下拨，延误了农业生产的时机；有的以农业为“借口”向中央财政争取资金，得到资金后又擅自改变用途，或平衡地方财政预算，或用作部门单位公用经费，甚至用于构建楼堂馆所，发放个人补贴等。对于这类问题，地方党政要管，专司财政监督职能的财政监察机构尤其要发挥职能作用，通过监督检查，及时发现和制止涉农财政资金管理和使用上的问题。
二、采取多种形式，从事前、事中和事后加大监督检查力度。财政对农业的投入形式多样，管理各异。有的资金通过一定的渠道发给农民个人，使农民直接受益，如救灾资金、退耕还林补贴、粮食直补等。有的则是通过建设农业项目，改善农业生产条件，使农民间接受益，如农业综合开发、扶贫资金、防汛抗旱支出等。财政监察机构对农业支出的监督，要根据资金性质，采取不同形式。有的可由财政监察机构对地方上报的情况进行实地抽查，核实情况，财政部据以分配资金，如救灾资金、退耕还林资金等；有的在实施过程中，由财政监察机构对资金分配、项目建设进度进行跟踪监督，发现有挪用、截留和滞拨情况，及时督促整改。
三、严格依法行政，坚决查处违反财经法纪的人和事。有法不依、执法不严、违法不究，是当前我国行政执法中较为普遍的问题，是造成经济生活中违纪问题屡查屡犯的主要原因。对于涉农财政资金的监督检查，要严格依法办事，将涉农财政资金视为“高压线”，谁敢在涉农资金上动脑筋、打主意，必将受到严厉查处。要坚持用经济的、行政的、法律的手段，多管齐下，对事又对人，对那些违纪问题严重，损害农民利益，造成重大损失的责任人，除了给予相应的经济处罚外，还要依法移交有关部门，追究行政责任，触犯刑律的，追究刑事责任，决不姑息迁就。
四、坚持检查与调研相结合，为完善财政支农政策提供依据。当前，我国正处在由计划经济向市场经济的转型时期，广大农村自然条件千差万别，农民的文化素质也不尽相同。在这种情况下，国家财政大幅度增加对农业的投入，必然会遇到很多新情况新问题。有些政策制定的初衷是好的，但执行起来又不一定尽如人意；有些政策由于事先对情况调查了解不够，缺乏经验，本身就有不完善的地方。财政监察机构在监督检查过程中，不仅要对违纪问题进行依法处理，还要透过现象对其产生的原因进行分析，特别是对于普遍存在的问题，要从制度、政策上找原因、查漏洞，采取切实可行的措施加以改进。（作者单位：财政部驻湖南省财政监察专员办事处）
