本报通讯员　陈蔚飞　余勤　本报记者　陈立华　温浩杰　2004-5-10

　　有句话叫“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同”。不过杭州西湖，不同的是“花”：湖边景色每时每刻都有着新变化；相似的却是“人”：“野导游”们，始终成为美丽风景中一个不变“败笔”。

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　　这个“五一”长假前后，记者再次进行暗访。

　　新闻现场

　　现场一：冒雨还“上岗”

　　4月30日上午，大雨。

　　记者坐着一辆外地牌照的车辆来到西湖边想找找野导的踪迹。

　　本以为天下着大雨，也许很难再找到他们，可到了北山路，记者却发现他们依然坚持“上岗”。

　　在岳庙附近的栖霞岭路口，车子刚刚停下，一位中年妇女看了一眼我们的外地车牌，就上来敲了敲车窗：“先生，你们第一次来杭州玩吧，需要导游陪你们转转吗？”

　　记者于是开始询问价格如何。看着我们有车，这位妇女就告诉我们，来杭州玩，主要是西湖边的几个景点，另外盛产茶叶的龙井村是不可不去的，至于价格，一天五十元钱就够了。要是需要车辆，他们也能够提供，比如一辆金杯面包车，“五一”期间500元一天。

　　记者问她有没有导游证件，她似乎理由很充足地说：“我们都在西湖边住了好多年，这里的什么事情我们不知道呢？没有导游证，照样可以让你玩得很好。”

　　正和我们说着，这位妇女对着北山路对面大喊起来，马上就跑过来一个自称是她妹妹的女子，两个人一起向我们推销起这种“杭州一日游”起来。说了没几句，一个中年男子也凑过来看看我们这笔生意怎么样……

　　讨价还价之中，记者似乎随口问了一句，去龙井喝茶怎么走，这几个人更加积极了，一个说：“你们有车子，现在我就可以带你们去，只要五块钱就可以。那里喝茶和买茶叶都可以，你们随便挑。”另一个也忙着接话：“本身我们就是那里人，买茶叶找我们最方便了，还可以给你便宜点。”

　　借口天气不好以后再说，记者离开了。稍微观察了一下，就能发现在岳庙附近这样的中年男女至少有十来个。

　　现场二：就盯带地图的

　　5月4日下午，天晴。

　　白堤上人头攒动。正当记者四处张望寻找野导时，他们“很及时”地出现了：一个30岁左右的女子突然追起了一帮北方口音的4位游客，她的后面还若即若离地跟着另外一个男子。

　　那个女的笑着迎上前：“你们是外地来的吧？想上哪里玩？”见游客没反应，她便语速更快介绍起了景点：“这里附近好玩的地方可多了，平湖秋月、曲院风荷，你们告诉我想去哪儿，我那里还有车，价格绝对公道。”可是这几个外地人仍不理她，自顾自地说着话。

　　碰到钉子了，该算了吧，谁知道她还锲而不舍地继续跟着这帮客人足足有200米！什么茶叶可以便宜啊，什么丝绸可以帮着挑啊什么的。那帮子北方人就是不搭理她，最后那女的狠狠地说了一句：“没钞票嘛，不要出来玩。”

　　记者观察了二十多分钟，这样的一幕不断上演着，这些野导不断“出击”，她们或一拨拨，或各自散在人群中，只要是看见手上拿地图的，或者一脸迷茫的游客就紧凑上去……

　　新闻剖析野导的前世今生

　　第一代野导月赚钱上万元靠的就是回扣

　　其实对于野导来说，为游客做做导游服务，其实只是一个幌子，真正的目的，是把游客带进他们所“挂钩”的工艺品商店、茶叶店等，吸引他们的是背后丰厚的回扣。

　　记者从有关渠道了解到，一般野导把游客带进一个商店，他就有可能获得两笔收入，首先是“人头费”，带来一个游客就能拿到5～10元；其次，游客购物金额的50%，也将落入这些野导口袋。这样算来，一个月，“业绩”稍微好点的野导一个月收入就能超过一万元，就算做的最差的也有两三千。这样丰厚的收入，引得加入野导队伍的人越来越多。

　　再看这些商品：西湖龙井1500元/斤，实际是新昌义乌产的，只要200元/斤，暴利650%；“西湖珍珠”280元/串，实际是诸暨转来的，成本50元/串，暴利460%；“开光”玉佩630元/件，竟然是义乌的，成本仅为10元/件，暴利6200%……

　　当然，这些商家和野导们之间的竞争也非常激烈，为了生存，回扣比例不断提高。眼见得利润在减少，一些商家和野导为了夺取顾客，甚至会采用暴力方式。不少野导追车、拦车、尾随游客强行介绍，大煞风景。一些以同乡为主体的野导团伙为强占地盘，多次打群架，已成为当地派出所的治安隐患。

　　第二代野导

　　外地人居多西湖知识苍白可笑

　　野导到底有多少人？杭州市公安局景区分局刚刚完成一次摸底调查：在整个景区中，无证导游、导购人员（包括雇佣人员）总共有500人左右，无证的“黄鱼车”有200辆左右。

　　在暗访中，记者突然发现，怎么遇到的野导都是外地口音？一了解，原来目前500名左右的野导中，土生土长的杭州人只占一半，而来自江苏、安徽、河南的“二代野导”已经开始“茁壮成长”。比如在灵隐村白乐桥1组，本地野导69人，雇佣的外地人就有45人；南山地区本地野导15人，雇佣的外地人20余人；北线地区本地野导10人左右，外地人员35人；柳浪地区的外地野导更是达85人之多。

　　这第二代野导是怎么催生的？一个已经洗手不干的“老野导”这样解释：一方面是因为村里管得紧。每次被抓住后，村里干部到派出所来领，都要被骂一顿，太没面子了。另一方面这几年钱也赚得多了，想想看这样风里雨里地做，自己是有点吃力的，所以还不如去雇几个外地人，让他们出去外面跑，自己后面收收钞票，这样有多少好。毕竟那些挂钩商店的老关系还是可以继续利用的。

　　而这些外地人，明明到杭州没多久，就敢大言不惭地说自己是住在西湖边好多年了，对西湖了如指掌。他们文化层次大多比较低，不但不知道杭州的人文历史，更不知道导游的一些基本常识，对着秀丽的景色不作解说，一味说无知的话：“西湖里的珍珠”、“西湖里的螃蟹”“西湖里的藕粉”……

　　新闻追问

　　哪顶

　　“大盖帽”能治野导

　　就在五一”黄金周前夕，杭州市公安局景区分局就曾进行了为期一个月的集中整治。在他们的总结中，记者看到了这样一组数字：治安拘留7人，查扣物品达3万余元，查扣“黄鱼车”27辆，教育处理“野导”49人，但其中只有8人行政罚款……整治后，野导收敛了一点。可公安部门毕竟不能天天对付野导，风头过后，野导便又纷纷露头了。

　　在采访中，记者发现了这样一个问题：目前似乎没有一块板子能真正把野导打痛。

　　城管：没有法律武器

　　要管住天天在路边活动的野导，首先想到的就是城管执法部门。可杭州市城市管理行政执法局法规处的张宁荣处长告诉记者：他们目前还没有任何处理野导的执法依据，因此也就无法作出相应管理：“正是因为没有执法依据，目前我们只能以一个普通市民的身份，去劝告这些人不要再这么做了，效果自然可想而知了。”

　　旅游：有法，但执法权不够

　　旅游部门对于野导的说法是这样的：根据国务院颁布的《导游人员管理条例》第十八条规定，无导游证进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正并予以公告，处1000元以上3万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。

　　从相关规定上，他们可以管这些野导，可真正在实际操作中呢？一位工作人员告诉记者，比如按规定要罚款1000元，但那野导身边就带了100元，能拿他怎么办：“旅游部门又不能实施行政拘留，只有教育放人。而这样的情况，是我们在工作过程中遇到最多的。”

　　公安：取证相当困难

　　杭州市公安局景区分局治安大队算是目前整治野导的“真正主力”了，前段时间的集中执法，就是公安部门主持的，可在执法中，他们还是遇到了处罚制度不全，取证困难的问题。

　　一位负责人告诉记者，前不久的整顿，他们依据《治安管理处罚条例》和《西湖风景名胜区管理暂行条例》等规章来进行处罚，最严重的处罚是拘留7天，这已经是他们所能进行的最高限度了，对一些不文明行为的处罚更是缺乏法律依据。

　　至于涉及看相算命行为，虽然可以依据《治安管理处罚条例》进行处罚，但在具体操作过程中往往存在调查取证难的问题：“要去找到那些也许已经离开杭州的被骗游客实在太困难。”

　　工商：查处难度大

　　杭州市工商局经检支队执法人员说，野导从根本上讲属于无证经营行为。根据1998年《浙江省取缔无证经营条例》和2003年国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》国务院令的规定：无照经营由工商部门依法取缔，没收违法所得；触犯法律，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪等依法追究刑事责任；对于不构成刑事处罚的，并处2万元以下的罚款。

　　但目前的问题是查处难。现在野导都采取不记账，事后拿回扣的办法，这就很难抓住他们的“罪证”。再比如卖茶叶，有的野导就是自己拿了几个茶叶罐在苏堤兜售，抓住了，能罚到哪里去？最多是收缴几罐茶叶而已。

　　运管：野导也会钻空子

　　这些“野导游”大多都有自己的车子，用来接送游客。那么能不能以非法营运的规定来制约他们呢，抓住就罚5000元呢？可记者询问了有关运管人员，得到的回答还是这样一句：处理“野导游”，还是旅游部门唱主角，运管不清楚这方面的情况。

　　野导的“黄鱼车”为了避免被运管部门抓获，在运送游客的过程中，都声明不要游客付车费。在野导们看来，这样就说不上营运，自然也就无法处理了。