广东是我国外来流动人口最多的省份，有人开玩笑说，当你走在珠三角的街头，抬头看到10个人，可能就有8个是外地的。

　　他们大多来自经济落后的农村，他们的名字叫“民工”；他们的心愿是“打工”……

　　他们身背着被褥、锅碗，辗转城市各个角落，随时准备落脚，又时刻准备着起步。

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　　在一些地方，他们的居住权利不受城市保护；相反，他们在城里的居住地却被时刻提防。

　　从住简易棚户、出租屋的散居方式，到外工村的集中居住，这背后是城市对民工进城权利越来越多的认同，以及城市管理方式的革新。

　　过去，南海一些乡镇对进城民工采取的是防范式监督管理；现在，则逐步向平等的服务转变。这并没有像一些人担心的那样，给城市增添负担。恰恰相反，外来工聚集地的治安、卫生、计划生育等问题一一迎刃而解。

　　政府扶持外工村迅速发展

　　据统计，南海的外来人口约有100万，数量如此巨大的流动人口在南海如何居住，是一个令人关注的社会问题。在外工村出现以前，这些外来人员一般分散地居住于本地的私人出租屋内，私人出租屋价格不菲，居住环境和卫生环境较差，同时，也给当地的治安带来不少麻烦。

　　1995年10月，南海第一个正式的外工村在官窑镇大榄村应运而生。早期的外工村虽然较简陋，但十分注重安全管理，其安全程度与私人出租屋不可同日而语，满足了当时外来工居住的一个最基本的要求。很快，各种各样的外工村就在南海遍地开花。

　　外工村以其较完善的管理、相对低廉的租住价格吸引了大量的外来人员。有了外工村，同在异乡的好朋友可以做邻居，老乡可以叙乡情，在某些外工村，往往是同一地方的外来乡亲大量聚居的地方，深受外来打工者的欢迎。

　　外工村的兴建，保障了外来工的利益，同时也为稳定社会治安，解除企业的后顾之忧起到积极作用。

　　随着社会经济的发展，南海的外工村越建越漂亮，从环境建设到综合管理都渐渐向现代成熟生活社区的目标靠拢。一些外工村内每间宿舍都装上了电话，村内各种娱乐休闲设施齐全，甚至还有银行、医疗计生服务点、超市、影视室、图书馆、阅览室、电脑培训室、桌球室、篮球场等设施，为入住的外来工提供多种多样的服务。比如桂城万维外工村，已完全是成熟社区的生活模式。

　　为扶持和促进外工村的健康发展，协调解决外工村在投资和建设过程中遇到的困难。2002年9月，南海还制定了外工村管理办法，对外工村的规划建设、租赁管理、安全卫生等进行了规范，还明确规定有关部门要给予相关优惠政策扶持外工村的发展，而经验收合格的外工村可享受免缴出租屋治安管理费的优惠。巨大的需求加上政府的扶持，使南海外工村的发展更加迅速。

　　外工村村民有稳定感

　　记者日前走访了南海官窑、沙头、小塘、南庄、桂城等几个地方的外工村。

　　来到官窑镇大榄外工村，映入眼帘的是8栋整齐排列的平房和房前屋后生机盎然的绿树。入住的外来工来自湖南、四川、贵州、黑龙江、安徽等10余个省份，共440人。

　　官窑镇在建外工村之前，一些外来工在村内出租屋随地大小便，生活垃圾随处扔，村民怨声载道，每年因此而引发的打架纠纷等治安案件就有20多起。外工村兴建后，这类现象明显减少。

　　当记者走进外来工张兴华的房间时，他正倚在床上看电视。记者问他住在这里感觉如何，他说住在村里不仅生活丰富多彩，而且治安好，有安全感。来自湖南的杨祖华夫妇则说，大家从四面八方来到这里居住在一起，互相有一种依靠。

　　如果说官窑的外工村建设还属于初创阶段，较为简陋，那么沙头镇楼涌村建造的外工村则将这一新型村落的建设提高了一个档次。这个由楼涌村委会拨款30万元修建的外工村，每间房面积达36平方米，房内有自来水、厨房、卫生间等配套设施。房间结构及功能更加合理、完善。

　　楼涌村地处沙头镇繁华地带，工厂林立，商业繁荣，商业用地已达30万元一亩，可谓寸土寸金。然而，村委会却在地处该村中心的地段无偿划出5亩地给外来工建家园。不但如此，旁边的一大片土地也计划用作外工村下一期的扩建。

　　小塘镇新境村从1998年3月开始筹建外工村，解决外来工的实际困难。1999年春节前，一栋两层62个套间的外来工宿舍楼正式投入使用，每个套间设有一房一厅一厨房，每套租金为200元，很适合外来工夫妇居住。

　　过去在厂内集体宿舍，哪有孩子的“容身之所”？如今有了小套间，小孩子也可以来到父母身边了。下班了，回到自己温馨的小家，小夫妻们的高兴之情真是无法形容。

　　今年春节临近时，省内不少地区都出现了外来工返乡高潮，南海的返乡客流却显得异常平淡——原来今年南海的大部分外来工都选择留在南海过年。由于一些外来工把家乡的亲人也接到南海过年，部分外工村出现了春节期间的入住率甚至比平时还要高的情况。

　　外工村管理智能化

　　南海外工村过去采用的是传统的管理办法，只凭保安人员的双眼辨认住户，管理效果不够理想。去年6月，南庄镇明华新村借鉴现代住宅小区的管理经验，投入2万多元引进信息化管理系统，使该村成为佛山地区首个使用该系统的外工村。

　　有着1250名住户的明华新村把每位住户的数码相片、身份证、房间号以及其他有关情况输入电脑归档，建立一个住户资料库，同时发给每位住户一张储存了该住户详细资料的IC卡，住户进出时都必须刷卡核对身份无误后才能进出，并由电脑自动保存每个人的进出记录，实现了智能化把关。非村内居住的人员，要登记身份证后才能进入。明华新村还为每张IC卡设置有效期限，对房租的收缴也起到约束作用。

　　采用这套管理系统后，大大方便了村内管理人员和公安部门掌握住户的情况，提高了管理效率，治安压力大大减轻。村内的住户也表示，现在村内人员没有那么复杂了，大家更有安全感。

　　明华新村的经验很快就在南庄镇推广，并传遍南海各地。

　　关注外来工精神需求

　　为使共青团组织更有针对性地服务外来务工青年，佛山团市委决定在南海桂城万维外工村建立团组织，并决定在外来务工青年中公开选拔团总支副书记。此举不仅在佛山市是首次，在全省非公有制团建工作方面也是一次新的探索。

　　公选消息在外工村内引起了强烈反响。短短3天就有18名外来工青年报名参选。经过组织考察、面试，5名候选人进入公开选拔大会，面向外工村里上百名团员青年作竞选演讲和答辩。

　　在公开选拔之后，有关方面根据任职设想、组织考察、演讲答辩、民主选举等四方面对候选人进行综合评分，最高得分者王晓蓉当选为外工村团总支副书记。

　　佛山、南海有关部门除了注意为外来工营造一个舒适的生活环境之外，对员工们希望实现自我价值的精神追求也给予关注和鼓励。

　　许多外工村为了满足年轻人的精神需求，开始举办各种业余培训班。如桂城外工村今年4月就办了一个培训班。针对外工村工人大多数白天上班的特点，采取开办夜校的形式为外工村的工人上课。开设的课程有汽车维修、电工、电器维修等，深受外来工的欢迎。

　　桂城外工村有关负责人日前接受记者采访时说，他们正积极与专业技术培训中心及有关院校联系，准备吸引更多的办学者进驻外工村，把外工村打造成一个大型的外来工培训基地，使外工村在作为企业后勤基地的同时，也为企业培养、输出大量技术人才。按照设想，未来的外工村将成为集居住、休闲娱乐、专业技术培训为一体的大型社区。

　　珠海评选

　　“十杰百优”外来工

　　【本报讯】5月9日，珠海市第二届“十杰百优”进城务工青年评选揭晓，杨安等被评选为珠海市第二届十大杰出进城务工青年，郭军慧等被评为珠海市第二届十佳进城务工青年良师益友。

　　本次活动由珠海团市委、珠海市青年联合会、市劳动和社会保障局、市文明办共同举办。评选活动得到了广大市民的广泛关注，共收到公众选票33000张。该活动的举办为珠海市40多万青年进城务工人员树立了榜样，展示了进城务工青年的良好风貌。（陈楚荣）

　　作者:本报记者张晋通讯员李林基 编辑: