【龙虎网讯】记者昨日获悉，国家级重点风景名胜区中山陵目前已顺利完成所属经营性事业单位的改制，8家改制的事业单位转为民企身份，730多名职工中除内退安置的老职工以外，429名职工全部转入新公司。中山陵园风景区改制中首创的“特许经营”模式引起全国同行的关注，国家建设部将于近日组织全国风景名胜区负责人在宁举行研讨会，学习研讨中山陵园风景区经济体制改革的创新做法。
中山陵园管理局下属有南京中山建设（集团）公司、中山陵园旅游总公司等8家经营性事业单位，虽然近几年这些单位已陆续采取内部经营承包责任制等经营的办法，但要彻底调动经营者和职工的积极性，让中山陵园管理局从繁杂的经营事务中解脱出来，还要靠体制革新。去年5月全市改革改制动员大会之后，中山陵园管理局立即着手对下属经营性事业单位进行全面改革。
8家单位普遍规模较小、资产较少，因此在改制之初，中山陵园管理局就确定将这些企业进行一步到位的改制，变成以民营为主导形式的有限责任制企业。由于这些经营单位靠公共资源生存，对自己所使用的资产并没有所有权，只有部分经营权和收益权，同时由于风景资源具有稀缺和不可再生性，为了继续保护好风景资源，需要严格保护，因此，中山陵园管理局在改制时将风景区的土地、房产等资产与企业剥离。但是，没有了这些资产，改制以后企业的发展、身份变换以后的职工生存如何解决成了问题。据介绍，正是由于这些特殊性，目前全国其他风景名胜区都未能在改制上探索出有效的办法。
在没有现成经验可供借鉴的情况下，中山陵园管理局解放思想、反复研究，创造性地提出了“特许经营”模式。在他们制定的《中山陵园风景名胜区特许经营管理暂行办法》中规定，拥有特许经营授予权的管理局可将景区范围内除核心景区、重点文物保护单位、景区交通等以外的景点、设施以及其他经营性资产，以特别授权的形式授予特许经营者，特许经营者按合同约定在授权单位统一管理下从事经营活动，并向授权单位支付相应费用。在此基础上，中山陵园管理局与改制后的企业一一签订了特许经营协议，特许经营期限15至20年不等。
中山陵园管理局由此成为国家级风景名胜区第一个在改制中采取特许经营管理办法的“吃螃蟹者”。按照办法规定，特许经营者都要服从授权主体在风景区规划、资源保护、开发建设、经营活动和环境卫生方面的统一管理，通过合法经营取得合理回报并承担相应风险。这样的运行模式，可实现企业经营与风景资源保护“双赢”，而中山陵园管理局也摆脱了过去既当“裁判员”又当“运动员”的尴尬局面。
据悉，改制后的企业职工目前心态平稳，工作积极性被充分调动起来。拿白马公园旅游投资发展有限公司来说，企业身份转换后，经营绩效与经营者、职工切身利益直接挂钩，因而企业想方设法开拓市场，最近他们还将目光投向景区外市场，与情侣园签订了投资30多万元建设游乐设施的协议，预计建成后1至2年就能收回成本。
作者：沈文虹、陈克勤
（来源：南京日报）
