法治论坛：颁行十年《国家赔偿法》亟待完善(图)

http://www.sina.com.cn 2004年05月12日15:12 金羊网-羊城晚报

　　本报记者　胡军

　　10年前的今天，《中华人民共和国国家赔偿法》正式颁布。这部具有里程碑意义的法律，曾被学者称为“对宪法承诺的公民基本权利的兑现法”。

　　前天，一个以《国家赔偿法》为主题的学术研讨会在广东省高级人民法院举行。广东的理论界、实务界和新闻界各方人士济济一堂，对《国家赔偿法》实施10年来的得失进行了热烈而深入的探讨。

　　与会学者普遍认为，《国家赔偿法》颁行10年来，对于公民基本权利的保障，对于国家行政权力、司法权力的合法运用和监督，都起到了不可忽视的作用。但同样不可否认，这部有着良好初衷的法律，在赔偿归责原则、赔偿范围、赔偿程序、赔偿标准等多个方面都还有需要完善的地方。

　　确认违法才能索赔

　　正方：不折不扣的“障碍”程序

　　反方：为保护无辜，确认不可少

　　按照现有的规定，受害人必须先请求赔偿义务机关承认自己有违法侵权行为，并进行书面确认，才可以进入实质性索赔程序。

　　刘文静（暨南大学法学院副教授，法学博士）：确认程序已经成为不折不扣的“障碍程序”！由于赔偿请求必须先向赔偿义务机关提出，则实际上确认权也是由赔偿义务机关自己在行使，这是一个明显的程序不公正。好比公司的财务经理、会计和出纳由同一个人担任，完全可以任意操作。《国家赔偿法》虽然规定赔偿请求权人有权申诉，却没有规定哪些机关有权受理申诉，也没有规定申诉的期限、方式等；最高院颁布的《人民法院赔偿委员会审理赔偿案件程序的暂行条例》明确规定“赔偿委员会不受理要求确认的申诉案件”，这又等于实际上堵死了请求确认方面的申诉之路！

　　戴群策（广东公安司法管理干部学院法律系副主任）：“任何人不得成为自己案件的法官。”赔偿义务机关变成赔偿认定机关，很难保证确认结果的公正性。因为一旦他们确认自己的行为违法侵权，就必赔无疑。实践中，一些当事人常常不得不为“确认违法”而长年累月四面八方地上访、申诉。有些赔偿义务机关明明知道自己错了，却寻找种种理由和借口不予确认。

　　池瓦利（广东省检察院刑事赔偿办公室主任）：《国家赔偿法》立法的目的是保障公民的权利，是赔偿无辜者。作为司法实务者，对确认制度的弊端虽有同感，但现有环境下，确认程序还是少不得！首先，通过确认，可以判断办案人员是否办了错案，因为内部有错案追究制度。其次，可以使真正无辜者得到国家赔偿。公安、检察机关不会平白无故随便去拘留、逮捕，很多当事人后来被判无罪，只是因为证据的问题，如果所有被判无罪的人都可以不经确认直接去要求国家赔偿，那么，对于案件中真正的受害者来说，他们的利益谁来保障？

　　赔偿标准值得商榷

　　正方：赔偿标准偏低，范围过窄

　　反方：不同民事赔偿，应有限额

　　哈尔滨铁路职工史先生“涉嫌”抢劫罪被处死缓，其母等三人均以包庇罪被判刑。史先生被羁押5年7个月零7天，加上一家七口亲人被羁押时间共计5101天，史无罪释放后只有三人获赔6650元。

　　吉林扶余市人高铁钢，曾有富翁之称，因涉嫌杀人被违法关押近两年后又无罪释放，共获赔不到4万元，而高此时已经是家破人亡，仅靠父母养老金接济。陕西西安“处女嫖娼案”的受害人麻旦旦，遭遇天大耻辱，最后只能按三天非法拘留获得国家赔偿人民币74.66元！

　　邓世豹（广东商学院法治与经济发展研究中心副主任、法学博士）：从今天看来，不是国家财政负担不起，而是赔偿标准太低。国家赔偿法对于财产损失只赔直接损失，对于可得利益损失一概不赔。此外，对于人身损害最多赔20年，对造成精神损害不予赔偿，都不太合理。从侵权角度讲，国家机关及其工作人员侵权与民事主体之间侵权，并没有实质性差别，因此，建议国家赔偿标准可以与民事赔偿标准一致。

　　池瓦利（广东省检察院刑事赔偿办公室主任）：我赞同将来修改法律时适当提高国家赔偿标准，但不赞同国家赔偿完全按照民事赔偿的标准。国家赔偿带有救济性质，不可能无限制赔偿，应当是有限额的，毕竟一分一文都是纳税人的钱！

　　陶文辉（广东省公安厅法制处科长）：关于赔偿标准、范围问题，只赔直接损失确实存在问题，但作为执行机关，在没有修改之前，我们只能严格按照法律办事。而且，在实践中，财产的期待利益如何准确确认？人身伤害案件有几份伤残鉴定，其真实性又如何确认？这些具体问题都值得探讨，只有解决了这些具体的实际问题，赔偿标准及范围问题才有可操作性。

　　(实习生观宇/编制)

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