【龙虎网讯】一年前，一开发商用亿元天价，拍下江宁区汤山镇220亩的土地；不久，却因不堪地价昂贵，提出退地申请。近日，江宁区国土局因拒绝退还其所交的350万元土地竞买保证金，被该开发商告上了法庭。据悉，这是本市首例因国土部门不退还土地竞买保证金，而引发的行政诉讼案。
去年5月28日，南京中地置业有限公司在向江宁区国土局交纳350万元土地竞买保证金
后，和其他4家开发商一起，共同竞拍江宁区汤山镇一块面积为220亩的地块。经过92轮的激烈角逐，这块底价仅为4000万元的地块，最后被“中地置业”以1．068亿元的天价竞得。
据悉，这是汤山镇首块挂牌出让的土地。亿元天价，使得该地块每亩的地价，由18万余元飙升到48万余元。这一竞拍结果，让包括江宁区国土局、汤山镇镇政府在内的有关部门兴奋不已。他们甚至认为，该区域房产开发前景一片光明。
根据“挂牌文件”约定，“中地置业”应该在15天内，到江宁区国土局签订国有土地使用权出让合同，并在当年11月30日前支付全额出让金。可是，“中地置业”迟迟没签订合同。去年12月2日，该公司向江宁区国土局提出了退地申请。两天后，江宁区国土局作出取消该地块竞买结果的通知，并在通知中写道：没收（该公司）土地竞买保证金。
今年1月12日，“中地置业”向市国土局申请行政复议，要求返还350万元保证金。3月9日，该局的复议结果，维持了江宁区国土局所作的决定。近日，“中地置业”将江宁区国土局告上法院。
据悉，“中地置业”成立于2002年7月，老板是位香港人。去年，该公司用亿元价格拍得汤山地块，是其进入南京后最大的动作。昨天，记者在采访该公司时，其员工以负责人不在为由，没有透露退地原因及状告江宁区国土局的理由。
不过，记者从有关渠道了解到，“中地置业”的一个退地原因是，去年5月28日后，江宁区国土局又组织了数次土地招标、拍卖，但价格均低于其所拍得的价格。如签订出让合同进行开发，将导致该公司出现巨额亏损。而“中地置业”的起诉理由为，根据我国行政处罚法规定，行政处罚有罚款、没收违法所得，却没有没收保证金的处罚。因此，江宁区国土局的行政处罚于法无据。
为此，江宁区国土局市场办一位负责人对记者表示，根据《江苏省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》第18条规定，中标人或者竞得人不按照规定时间签订出让合同的，其缴纳的保证金不予退还。不过，这位负责人承认，该局在作出取消该地块竞买结果时，用了“没收”而不是“不予退还”保证金的字眼，是措辞上的失误。为此，他们已经向有关部门作了通报。“事实上，不退还350万元保证金，是‘中地置业’应承担的违约责任，并不是一个行政处罚行为。”
作者：李力、殷骏
（来源：南京日报）
