环境一小步，经济一大步。

　　回首2003年，全市累计实现生产总值1414.8亿元，比上年同期增长13.5%；引进外资项目125个，合同外资总额3.2亿美元，同比增长50.2%；实际直接利用外资2.7亿美元，同比增长10.1%。

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　　近者不亦悦乎，远者来得越加从容，一个投资者“高高兴兴地赚钱”、“大大方方地赚钱”和“平平安安地赚钱”的环境正在哈尔滨形成。

　　排阻清障撤关卡

　　阳光政务重服务

　　观念转变，由管理到服务，市委、市政府多管齐下，全力打造好环境。

　　撤关卡，拆围栏，市直各部门，各区、县（市）去年废止文件793件，准备废止和正在履行废止程序的31件，同时认真处理和协调了政策不落实的问题。仅市委改善办直接处理和协调的政策不落实事项就有20余件，为企业直接挽回经济损失540余万元；

　　行政审批环节越少，效率越高。我市积极推进行政审批制度改革，对52个部门和单位上报的677项审批项目中的174项进行了清理和调整，同时初步统计39个部门、210项审批和服务事项进入行政服务中心处理，并起草了《行政审批监督管理办法》；

　　在此基础上，我市还强化了对工程招投标的管理，招投标程序由“把关”制度，改为“备案”和“报告”制度。去年全市649项新建工程项目进行了招投标，应招标工程招标率和应公开招标工程招标率达100%；建立了土地储备中心，共出让经营性土地25宗，总面积78万平方米，获得土地收益近7.9亿元；完善了产权交易中心的功能，仅去年就实现交易企业80余户，交易资产额近6亿元，涉及职工安置近5000人；全面实行了政府采购制度，去年市本级集中采购金额已达5.3亿元，同比增长61%，节约资金6794万元，节支率为11.33%；认真组织了“正行风、促发展”民主评议行风活动，重点解决了“门难进、脸难看、话难听、事难办”，吃拿卡要、以权以职以业谋私等不正之风；大力推进电子政务，已有21个部门的189项行政审批事项在互联网上发布，其中15个部门60余种审批表格实现了网上下载。

　　群众满意创新高

　　法制建设保平安

　　针对法制环境中存在的执法不公和行政执法不规范等问题，市委、市政府重拳出击，全力打造“平安哈尔滨”。

　　去年以来，我市在启动实施了为期三年的警民打防工程的基础上，按照“干部出机关、警察进社区、领导下基层、巡防上街面、联防成网络、低保看楼院”的总体布局，构建起了立足社区、党政齐抓共管、警民联手打防、公众广泛参与的社会治安防控新体系，治安环境明显改善，群众对治安满意率达86%，分别比2002年和2001年提高4.1和7.6个百分点。

　　在此基础上，全市政法机关从去年8月初开始，集中开展了“执法为民教育检查”活动，发现有问题案件11216件，已纠正1万余件，追究责任154人，干部普遍受教育，问题案件及时被查处，政法机关执法作风明显好转。同时我市还先后出台了《哈尔滨市行政执法监督规定》等6部与改善经济发展环境有关的政府规章，公正司法、依法行政的局面基本形成。

　　完善机制有保障

　　狠刹歪风力度大

　　去年，我市大力推行“六项制度”，优化服务环境。全市91个党政机关、5个司法机关、30个社会服务部门和37个窗口单位推行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制“六项制度”，掀起了一个创建经济发展环境工作的新高潮，对措施不力、工作落实不到位的部门和单位实行了限期整改。

　　在此基础上，我市还畅通了举报渠道，在主要媒体公布了改善办举报电话，并派专人值守；在“中国·哈尔滨”政务网站开设了改善经济发展环境网页，设置了网上举报信箱，目前已受理举报投诉671件，对其中指向明确的138件进行了调查处理，目前已办结126件。

　　市纠风办还在哈尔滨人民广播电台开通了“改善经济发展环境与行业作风建设”热线，已有24个市直部门参加了热线直播节目，接听提问及咨询385件，已解决355件，完成92%，同时通过明察暗访，为企业直接挽回经济损失540余万元。我市还认真组织实施行政效能监察，规范行政行为，今年已对行政机关“不作为”和“乱作为”的83人追究了党、政纪责任。认真帮助企业协调解决难题，全市为企业协调解决生产经营中的问题5235件。市委改善办对企业反映的111个问题进行了认真调查和协调，已有98件得到了妥善解决。

　　刘晓光 本报记者 黄明辉