新闻背景：3月22日，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，为十年打造法治政府指明方向。

　　5月12日至13日，沈阳市各区、县（市）政府法制科长，人事、财政、执法、交通等行政职能部门的法制处长齐聚一堂，为沈阳市打造法治政府出谋划策。法制专家们为沈阳构建行为规范、公正透明、廉洁高效的法治政府提出五个要件，同时也为正在起草的“沈阳市贯

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彻落实《纲要》实施意见”搭建框架。

　　要件一：科学针对目标：“拍脑门决策”

　　依法行政标志着不再有“拍脑门说了算”。法治政府要求建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。为此，专家建议制定《沈阳市政府重大决策程序规定》，除依法应保密的以外，决策事项、依据和结果要公开，公众有查阅权。涉及全市的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证并广泛征求市民意见。

　　制定《沈阳市政府重大决策合法性论证规定》，实行依法决策，各级政府和政府各部门要聘请法律顾问，建立重大决策法律顾问咨询制度。

　　按照“谁决策、谁负责”的原则，建立决策责任追究制度，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整完善，实现决策权和决策责任相统一。

　　声音：

　　张辉（皇姑区政府办公室副主任）：依法行政的一个重要内容就是科学化、民主化、规范化的行政决策和制度的形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。出台“重大决策程序规定”是我市经济发展的迫切需要。

　　要件二：服务针对目标：政府越位啥都管

　　根据沈阳环境年建设的需要，专家们提出：政府不要“越位”，实现政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的除外，行政机关不要通过行政管理去解决。

　　声音：

　　李宏吉（市政府法制办主任）：目前，沈阳市的行政审批事项已经从1229项缩减到239项，减少了近80％。沈阳已经成为全国省会城市中办事盖章最少的城市。

　　减少审批事项，不仅是出于投资环境的考虑，更是转变政府职能的需要。我们的政府正在由审批型向服务型转变。

　　要件三：透明

　　针对目标：文件带封条，“一般人”看不着

　　针对百姓知情意识的提高，有专家提出在打造法治政府过程中推进政府信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应当公开政府信息。行政机关应当通过电子政务建设为帮助百姓行使知情权、提供查阅方便。

　　声音：

　　刘颖峰（市编办综合处主任科员）：政府上网工程将为百姓节约大量的时间、精力，政府网上办公范围扩大后，所有的政策、资料、表格都可以下载，市民在家填好表，直接送到行政机关就可以了。

　　要件四：亲民

　　针对目标：八个大盖帽管一个草帽

　　“八个大盖帽管一个草帽”形象地说明了行政执法中存在的重复执法、交叉执法、“以罚代管”、执法扰民等问题。

　　专家们提出，法治政府需要减少行政执法层次，合理划分市区两级政府行政执法职能。做到程序合法。实行全省统一的行政执法人员执法资格统一考试，没有通过考试的不得从事行政执法工作。

　　声音：

　　李宏吉（市政府法制办主任）：沈阳市在2002年从改革执法体制入手，加大集中行政处罚权的试点工作，成立城市管理行政执法局，集中行使13个方面相关法律的行政处罚权，降低了行政成本，克服了交叉执法、重复执法的弊端。从现在看，效果很好，这项工作走在全国前列，有很多城市来沈阳学习、取经。下一步，执法体制改革还将继续深入，同时要实行执法听证制度，切实解决行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益问题。

　　要件五：责任

　　针对目标：民告官，开庭不见“一把手”

　　“依法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”这是《纲要》对一个责权统一的法治政府的描述。为此，专家们提出，严格执行《沈阳市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》。强化对行政行为的监督，在行政诉讼案件中，实行一把手（法人代表）出庭应诉制度。建立健全行政补偿制度，按照国家赔偿法实施行政赔偿，依法从财政支取赔偿费用，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。

　　声音：

　　李宏吉（市政府法制办主任）：为了规范行政行为，我市已经制定发布了《沈阳市行政执法监督规定》、《沈阳市行政机关规范性文件管理规定》、《沈阳市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》等政府规章。特别是《行政过错责任追究办法》的出台，使我市的行政监督工作实现了由过去单一的行政监督向行政效能监督转变，把权力制约与发挥行政效能统一起来。

　　画外音：

　　李宏吉告诉记者，沈阳市依法行政工作从制度建构入手，已经搭建起依法行政，打造法治政府的四维框架。目前，沈阳市政府法制办正率先全国积极起草《〈全面推进依法行政实施纲要〉实施意见

　　》，上面提到的要件将被充分吸取、采纳，体现在依法行政的实际当中。

　　本报记者朱峰