首席记者隋冠卓 记者单长英

　　新闻背景

　　轰动全国的西安“宝马”彩票事件吸引了全国人民的目光：一个叫刘亮的17岁小伙子买了一张彩票，结果当场被宣布中了一辆宝马车及12万元奖金；旋即，刘亮的彩票又被宣布

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为假，中奖无效；小伙子一怒之下爬上了塔吊，此举吸引了大批媒体的关注；最后体彩中心的黑幕被媒体揭开，刘亮一举将有关单位告上法庭。一时之间各地的彩票发行情况受到了不同程度的影响。一个月来，人们关心着“宝马”彩票事件的进展，彩票立法旧话再次引起各方呼吁。而17岁的刘亮是否能拿到“他的”宝马车，更是大家瞩目的事情。

　　议题一：刘亮未满18岁，而且这次抽奖有严重的舞弊行为。即使彩票为真，刘亮能拿到他的宝马车吗？

　　M先生（辽宁省福利彩票发行中心）：按照我国《彩票发行与销售管理暂行规定》第十八条，禁止向未满18周岁者出售彩票和支付中奖奖金。因而刘亮抽到宝马车这一结果应该是无效的。但是同时，对于彩票发行单位来讲，这一规定的可操作性并不强。投注站不可能要求投注者都要持身份证购买彩票，而实际上有许多十几岁的未成年人的长相成熟，难以判断实际年龄。另外，中国人有一种习俗，喜欢借孩子的手来摸奖，但这种情况多在监护人的监督下进行。不过，彩票投注机关始终是不提倡未成年人购买彩票的。

　　毛家兴（刘亮代理律师，陕西克利律师事务所）：当然可以。上述的这个规定仅仅是针对彩票发行机构的。发行机构有义务和责任审查购买人的资格，目前看体彩中心没有履行自己责任，这和刘亮无关。而且体彩中心没有向广大彩民告知这一规定，刘亮也不知道该规定，既然刘亮购买了彩票，就和体彩中心构成了合同关系，体彩中心就应该对此负责。至于说刘亮中奖是因为违规操作。违规操作的是体彩的人，兑奖对于刘亮来说是有效的，至于体彩的损失则是另一层法律关系，由体彩向杨永明追究。

　　议题二：如果刘亮拿到了他的宝马，那么因为舞弊丧失中奖机会的其他彩民，尤其是已经取得了二次入围机会的彩民，可否索赔。

　　毛家兴：不可以索赔。主要是没有办法索赔，因为你无法认定他究竟损失的额度有多大。不能每个人都赔一辆宝马加12万元吧。他和体彩中心构成一种射幸合同，偶然性是很大的，能不能中奖只是一种推测，可以给这些取得了二次入围的彩民再重新安排一次抽奖。比如说，你在买彩票的路上遇到小车祸，丧失了买彩票的机会，总不能让人赔一辆宝马吧，这个是同样道理。

　　杨团（中国社科院研究员）：可以索赔。本案中的那其他三辆宝马，原本必然可以被真彩民摸到手。承销商的作弊行径，最直接剥夺彩民获大奖的机会，依照法律的精神，这些彩民事实上都是利益的受损者，特别是那些入围二次的彩民。彩民完全可以向体彩中心讨还购买彩票款。就像刘亮在接受采访时说过的彩票作废是“西安几千万彩民不能允许的”。而对于陕西省体育彩票管理中心来说，由于杨永明等人的代理行为已经构成犯罪，对广大彩民造成了损害，因此这次即开型体育彩票销售所获得的全部款项，都应当作为赃款进行追缴，其中部分应当对有购买彩票凭证的彩民进行返还，而剩余部分则应当收归国家所有。

　　议题三：近几年关于彩票立法的呼声很高，到底应不应该立法？

　　M先生：应该立法。彩票作为一个新兴的行业也是国家为社会福利、体育事业发展筹集资金的需要。最近彩票频频出现问题，各种矛盾和冲突很多，急切需要立法对彩票市场进行规范。而且经过十几年的发展彩票立法的基本条件已经具备，作为发行部门也希望这部法规能够尽快出台，不但对发行部门有约束，对于购彩的行为也将提出要求。

　　程阳（计算机专家、全国知名彩票专家、国家财政部彩票顾问）：其实早在两三年之前就有彩票立法的呼声。目前国家彩票的监管部门是财政部，财政部所制定的规章如果能够贯彻实施，类似“西安宝马彩票案”这样的问题就可以制止，本案件的核心是中奖彩票的真伪问题，而财政部《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》中要求“1万元以上的奖项，中奖者应在中奖彩票背面签属本人姓名及有效身份证件号码”，西安体彩中心应该严格执行财政部的规定，也具有告知刘亮“在中奖彩票上签名”的义务，但是显然西安体彩中心违规了、没有这么做，所以才导致了这样的事件。

　　议题四：西安宝马案引发了哪些社会思考？而应该如何看待带有博彩性质的彩票呢？

　　杨团：我觉得在这个案子中暴露出来最可怕的将是老百姓对整个社会失去信任。这个信任，开始的时候它的丧失有可能发生在熟人之间，但是现在是政府机构里头出了问题，杨永明代表政府彩票中心这样一个事业性机构来做销售的。人们信任他是因为信任政府，信任政府的体彩。出了这样的事情，这种信用危机就开始扩大，不是对个人的，开始对机构，甚至是对政府。

　　刘武俊（司法部研究室副研究员）：彩票是利用人们希冀侥幸致富的心理筹集社会闲散资金并用于社会公益事业的一种特殊金融凭证。但如果缺乏必要的规制，博彩业也极可能蜕变为变相的赌博。因而，彩票业要实现良性发展就应当制定刚性的游戏规则，制定彩票法，将彩票业的发展真正纳入法治化的良性轨道。事实上，早已被认可并获得支持的彩票迄今仍未取得法律意义上的“身份证”。当然，彩票立法要解决的不仅仅是彩票的“法律身份”问题，更重要的是解决彩票业可持续性发展的法律保障问题。