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发挥税收职能支持标志性工业企业发展

http://www.sina.com.cn 2004年05月17日08:05 湖南在线-湖南日报

  周伯华

  合理地调整经济结构,促进经济社会协调发展,需要正确运用税收等经济杠杆发挥其重要的调节作用。各级政府和税务部门要坚持科学的发展观,牢固树立经济税源思想,严格依法治税,优化经济和税收环境,切实为纳税人提供优质服务,确保财税收入的持续增长。

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  “九五”时期以来,湖南国内生产总值年均增长9.6%,特别是2003年,我们克服了突如其来的非典疫情的影响,全省GDP比上年增长9.6%,第二产业增长12.6%,其中规模工业增长20%以上,湖南经济实现了持续快速健康发展。但是,把我省置于全国经济发展大局中比较,我们与沿海发达省市仍有一定差距。湖南经济发展相对不快,主要原因是工业发展较慢,规模偏小,结构不尽合理,缺少有核心技术、较强竞争力的企业。湖南经济在长期发展中积累了一些较深层次的矛盾和问题:粗放型经济增长方式没有得到根本转变,经济的快速增长主要还是依赖能源和原材料的高消耗以及投资增长实现的,并且这种粗放式的经济增长模式还有抬头的苗头;区域之间经济发展极不平衡;生态平衡和环境保护形势严峻等。面对这些迫切需要解决的矛盾和问题,省委、省政府提出了以发展“十大标志性工业企业”为着力点,推动湖南经济快速发展的战略思路。为贯彻这一战略思路,税务等职能部门要着眼长远,采取各种有效措施,把被确定为“标志性工程”的工业企业尽快扶强做大。

  标志性工业企业是我省规模以上工业企业的主导力量,是实现湖南经济发展,全面建设小康社会目标的生力军。这20多户企业近几年完成工业增加值占全省规模工业完成增加值的比例每年超过30%,实现净利润占全省规模工业实现利润的比例每年超过40%,这些标志性工程项目聚集了我省“十五”期间重大技改项目,突出了湖南产业发展的重点,体现了我省当前先进制造业的发展水平,是优化我省工业产业产品结构、增强企业及产品市场竞争力的骨干项目,在增强湖南产业水平,优化结构调整、带动全省经济发展方面有着举足轻重的作用,对全省相关领域内技术水平、市场开拓、经济效率、核心竞争力的提高中起着决定性作用。可以说各标志性企业能否迅速发展壮大,是湖南经济能否实现跨越式发展的关键所在。各标志性企业以及全省各行各业,要特别注重处理好企业发展与质量、效益的关系,加快由粗放型向集约型经济增长方式的转变,加速经济结构的调整和优化升级。要围绕提高企业核心竞争力,加快企业内部改革,进一步深化“三改一加强”,努力提高企业整体素质,使企业增长速度与质量、效益相统一,真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型发展路子。与此同时,企业要注重诚实信用,依法诚信纳税,实现经济总量、质量和税收收入同步快速增长。各地各部门要破除地方观念、部门观念、小集团观念,从全省工业发展大局出发,切实加强领导,形成共识和合力,搞好协调服务和配合,千方百计为标志性工程企业创造良好的发展环境,千方百计解决标志性工程项目实施过程中出现的各种具体问题和困难,坚持不懈地抓好标志性工程建设,千方百计促进湖南经济社会的全面协调和可持续发展。

  在市场经济条件下,经济越发展,税收越重要。随着税收分配的广度和深度的扩展,税收对经济的影响和作用也不断扩大。经济决定税收,税收反映经济。经济规模决定税源规模,经济结构决定税收结构,经济增长速度影响和制约税收增长速度,反过来税收对经济发展也具有一定的乘数效应。因此,税务部门要正确处理好经济增长与财源税源建设的关系,既要善于从经济的视角研究税收,建立科学、稳定的收入保障机制,合理提高税收占GDP的比重,使税收收入的规模、速度、结构与经济发展相适应,又要注重从税收的角度研究经济,充分发挥税收的调控职能,引导市场合理配置资源,促进国民经济健康、快速、可持续发展。特别要想方设法支持和促进十大标志性工程企业的发展壮大,努力培植雄厚稳固的税源。要正确处理严格执法与优化服务的关系,将执法与服务有机融合。严格、规范的税收执法,是严惩偷逃骗税行为,维护纳税人的合法权益,创造公平、公正的税收法治环境的根本保证,其本身就是高层次的服务。优质的税收服务,也有利于提高纳税人的纳税遵从度,改善税收法治环境,促进税收执法质量不断提高。要全面建设服务型税务机关,努力提高为纳税人服务的意识和工作水平,在优化服务中规范税收执法,在规范执法中落实税收服务,实现征税与纳税良性互动。税收征纳的过程是一个权利和义务实现的过程,税务机关在税收征纳活动中,一方面要坚持依法行政,保证税收执法的公平与公正,取信于纳税人;另一方面,要广泛开展税收宣传和“共铸诚信”活动,着力优化税收服务,还权于纳税人。在高效、文明的服务中充分维护纳税人的权利和尊严,增强税收征纳之间的信任度和认同感,逐步构建一个互信、平等、融洽、和谐的新型税收征纳关系。


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