本报讯（记者左楠）国务院近日批复了我省完善城镇社会保障体系试点实施方案，我省成为继辽宁省之后，全国新的社会保障试点省份之一。据悉，从即日起至明年12月，我省将精心组织完善城镇社会保障体系试点工作，建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。昨天，我省召开全省完善城镇社会保障体系试点工作动员大会，国务院试点工作小组组长、劳动保障部部长郑斯林，省委书记宋法棠，省长张左己在会上讲话。

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　　据了解，改革开放以来，我省社会保障体系逐步完善，初步形成了以“三条社会保障线”为基础，以“两个确保”为重点，养老、失业、医疗、工伤、生育五险合一的社会保障体系框架。但作为老工业基地，长期积累的体制性、机制性和结构性矛盾在社会保障方面日益显现出来，我省把完善社会保障制度作为振兴老工业基地的基础和重要内容，积极探索能够为社会不同利益群体所接受的方案。

　　试点工作将主要围绕调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度，探索机关和事业单位职工养老保险制度改革；推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，大力促进就业和再就业，将失业率控制在合理范围内；推进城镇职工基本医疗、工伤保险制度改革，健全社会医疗救助和多层次医疗保障体系；加强和完善城市居民最低生活保障制度；加强社会保障资金的筹集和管理；实现社会保障管理和服务的社会化等6个方面展开。

　　探索机关事业单位养老保险改革

　　公务员现行退休养老制度仍不变

　　方案规定，尚未参保的机关公务员（含参照国家公务员制度管理的事业单位工作人员）的现行退休养老制度仍维持不变。全部由财政供款的事业单位，仍维持现行退休养老制度，已改制为企业的，从改制之日起执行城镇企业职工基本养老保险制度，改制为企业前已退休人员基本养老金水平保持不变。

　　国家机关和事业单位工作人员转入企业工作的，执行城镇企业职工基本养老保险制度和国家有关政策；企业职工调入机关和事业单位的，执行机关和事业单位的退休养老制度。其养老保险关系的衔接以及退休时待遇计发的办法，按国家有关规定执行。已经进行机关事业单位养老保险制度改革试点的地区，要继续完善和规范。

　　政策性破产关闭企业安置方案

　　必须经职工代表大会讨论通过

　　方案规定，全面实行就业登记制度，充分发挥街道、社区劳动保障工作机构的职能作用，开展下岗失业人员就业和再就业基本情况的调查和认定工作，对已经实现就业和再就业人员（包括灵活就业和外出务工人员）要及时进行就业登记，准确反映其就业和再就业状况。采取有效措施，建立失业保险、城市居民最低生活保障与再就业联动机制。要开展上门指导、贴近服务、接续保障。与原企业解除劳动关系后实现再就业的人员，应当按有关规定接续社会保险关系、继续缴纳社会保险费。

　　实施政策性关闭破产的企业，要严格按照国家政策规定做好人员安置工作，职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报当地政府企业兼并破产和职工再就业工作协调小组审核批准。凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。其他企业进行经济性裁员应当按照有关法规规范操作，人员裁减方案要经职工代表大会讨论通过。国有大中型企业应主要通过主辅分离、辅业转制等措施，妥善做好富余人员的安置工作。

　　不足5年退休或工龄已满30年下岗职工

　　有条件企业可采取企业内部退养办法

　　方案规定，对协议期未满且尚未实现再就业和协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工，要继续运用现有各类渠道筹集的资金保障其基本生活。出中心时劳动合同期未满的职工，应解除劳动关系，由企业根据有关法律法规的规定，按其在岗工作年限支付经济补偿金。出中心时劳动合同期届满的职工，依法终止劳动关系，由企业根据有关法律法规的规定，按其在岗工作年限支付生活补助费。已出中心但未与企业解除劳动关系的下岗职工，企业也应按上述规定与其解除劳动关系。

　　对其他各类离岗人员要按有关规定清理规范劳动关系。对应解除劳动关系的人员，其劳动关系要予以解除，并由企业根据有关法律法规的规定，按其在岗工作年限支付经济补偿金或生活补助费。支付经济补偿金、生活补助费的具体办法，由各市（地）级人民政府结合本地实际情况制定。

　　对距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年、且实现再就业有困难的大龄下岗职工，有条件的企业可采取企业内部退养的办法，由企业为其发放基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到法定退休年龄时正式办理退休手续。

　　建立完善医疗保险体系

　　有条件可建立补充保险

　　方案要求，医疗补助资金要列入财政预算，保证公务员原有医疗待遇水平不降，并随经济的发展有所提高；实行职工大额医疗费补助办法，妥善解决基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用；有条件的企业可为职工建立补充医疗保险，提取额在工资总额4%以内的部分在成本中列支。建立和完善离休人员医药费保障机制和财政支持机制。

　　对不能足额缴费的困难企业，可通过降低缴费率先建立基本医疗保险统筹基金和大额医疗费用补助的办法，解决其大病医疗费用负担问题。对已实施和以后实施关闭破产的国有企业退休人员，要妥善安排落实其医疗保障资金并纳入统筹基金。对确实无力参保的困难企业职工及退休人员，要通过建立城市医疗救助制度等方式，妥善解决其医疗保障问题。

　　特殊困难人群享受低保

　　居委会建群众监督组织

　　方案规定，对企业改组、改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难人群，特别是中央、省属企业和城镇集体企业在职职工、下岗职工、退休人员，以及国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨过程中的下岗、失业人员，其家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，享受最低生活保障待遇。

　　严格进行家庭收入调查，科学核定保障对象和补助水平。工商、税务、劳动保障、教育、卫生、城建等部门要对享受城市居民最低生活保障待遇的人员，在再就业、子女就学、医疗、住房及基本生活设施服务等方面按国家规定给予政策扶持和必要的照顾。

　　进一步建立健全城市居民最低生活保障的审批和管理监督机制。社区居委会要建立由居民代表组成的群众监督组织，完善保障对象确定和资金发放的监督检查工作。

　　积极发展慈善机构、服务于贫困家庭的基金会等非营利机构。非营利机构用于公益事业的支出，可按税法有关规定在缴纳企业所得税前扣除；企业和个人向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠，可全额在税前扣除。鼓励社会各界向贫困家庭提供法律援助、医疗救助，为贫困学生提供助学金。

　　社保支出比重有提高

　　预算超收补充社保金

　　方案规定，实行社会保险费全额征缴，对拒缴、瞒报少缴的，要依法处理；对欠缴社会保险费的，要采取各种措施，加大追缴力度。各级财政必须进一步深化财政支出管理改革，严格实施部门预算，加大调整支出结构的力度，转化企业亏损补贴，压缩部分事业性支出，逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到15%至20%。今后，预算超收的财力，除了保证法定支出外，主要用于补充社会保障资金。各项社会保险基金要纳入财政专户，实行收支两支线管理，严禁截留、挤占、挪用。要定期对社会保障资金进行审计和财务检查。

　　加快社保立法进程

　　建立全省信息网络

　　方案规定，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关法律、法规及试点工作需要，结合我省实际，制定和完善相应的社会保障法规、规章和政策。强化劳动和社会保障监察工作。要建立由省政府有关部门、用人单位、工会、职工代表和专家等组成的社会保障监督委员会，依法对社会保障政策执行和基金管理情况进行监督。社会保险经办机构要建立健全社会保险基金内部稽核制度，完善社会保险基金管理的内部控制机制，定期公布社会保险基金收支情况。

　　职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。街道和任务重的乡镇可设立或确定负责劳动和社会保障事务的机构，具体由当地党委、政府决定。

　　建立覆盖全省的社会保障信息服务网络。建立全省社会保障中心数据库，及时发布就业再就业、职业供求状况信息与城镇就业岗位开发信息，将社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付以及查询服务等全部纳入计算机管理系统，尽快实现全省联网。试点期间，全面实现部省联网。