铁本事件背后的逻辑轨迹(图)

http://www.sina.com.cn 2004年05月20日11:53 南方周末

铁本项目建设工地　　铁本事件背后的逻辑轨迹

　　铁本事件背后的中国大势，很自然地让人想起十年前的那次经济“软着陆”，而杀鸡儆猴、敲山震虎的作法，与中国现有的中央－地方行政权力架构不无关系

　　本报驻京记者　孙亚菲　实习生　常楠溪

　　铁本神话破灭

　　5月12日，温家宝总理访问欧洲的最后一天。在都柏林华侨商界见面会上，温家宝幽默地谈及国内宏观调控局势：“我在回答路透社记者采访的第二天，铁矿的期货指数下降了，中国的钢材价格也回落到去年10月的水平。有人为此开玩笑说，这是‘温氏效应’。”

　　访欧之前，温家宝分别接受了德、意、法、爱四国媒体的采访，其中与路透社总编林尼班克的对话最为引人关注。香港选举、朝核问题、经济形势、资本市场、货币政策……4月28日，有备而来的林尼班克，一边喝着中国绿茶，一边向上任一年多的总理抛出一个个热点和敏感话题。

　　当谈到近来中国经济过热的问题时，温家宝沉吟片刻后作答：“中国经济形势总体是好的，……但是经济运行当中确实存在突出的矛盾和问题，主要表现在固定资产投资增长过快，建设规模过大；煤、电、油、运供求关系趋紧；货币发行量和贷款规模增长过快；通货膨胀的压力增大，特别是生产资料价格上涨较快。”

　　他为此开出“药方”：对经济运行当中存在的矛盾和问题，可采取控制货币及贷款，严格土地管理，整顿违法违规行为以及节约资源等措施来协调、解决。

　　也就在当天，温家宝主持召开的国务院常务会议，为这次谈话作了一个及时的注脚：责成江苏省和金融监管部门“严肃处理”江苏铁本钢铁有限公司违规建设涉及的有关责任人。

　　铁本被清理的消息成为次日各大媒体的头条。占地6541亩，预计总投资105.9亿元人民币，设计年产钢铁840万吨———建中国最大民营钢铁厂的神话破灭了。

　　更让人忧虑的是铁本事件留下的残局：中行、建行、农行等六家金融机构合计授信43.39亿元，其中25亿多银行贷款已变成砖瓦高炉；被占用的耕地无法复耕，4000多名被拆迁农民仍流离失所；参加项目建设的6000多工人面临失业，工资无法保障。

　　代价如此惨痛。对于此事的处理，高层采取了罕见的“铁腕”手段。不但铁本公司的有关人员被拘留，8名政府要员更被严厉查处，其中包括常州市市委书记。在通常由地方行政首长担负责任的背景下，对地方党委一把手的查处，显示出了铁本事件不同寻常的政治含义。这层含义在第二天的人民日报社论中得到了彰显：“坚决维护宏观调控政令畅通”。

　　它的现实基础来源于高层对于目前经济形势的判断。《华尔街日报》日前透露说，中国的贷款额一直迅速膨胀，有可能引发物价增长、坏账激增。中国政府公布的4月份消费价格指数较上年同期增长了3.8％，创七年来最大涨幅。“中国领导人如今面临一个巨大挑战：他们需要引导中国过热的经济成功实现软著陆。”这家报纸说，“一旦成功，将成为一项史无前例的丰功伟绩”。

　　5月2日的《纽约时报》的标题更意味深长：《让我们一起来祈祷吧》（Let　Us　Pray）。在他们看来，如果中国经济出问题，将会影响到美国。

　　铁本就是在这样的背景下撞上“枪口”的。

　　中央—地方关系下的宏观调控

　　今年“五一”节，浙江慈溪市观海卫镇中学初三一名学生给国家发改委打电话，告诉值班人员自己做作业没有电，爸妈给他买了一盏充电的电灯，但是没有时间充电，因为当地每月只供电十天。国家发改委能源局局长徐锭明说，听到这个很吃惊，“作为主管部门的负责人我很惭愧”。

　　能源紧缺已成了目前中国经济发展的主要威胁。

　　这背后，是固定资产投资过快增长和部分行业投资过热，对钢铁、电解铝、水泥等产品的需求增大，导致它们超常规发展，进一步引发能源危机。据预测，按目前在建项目测算，中国钢产量在明年将超过4亿吨，而预计需求量到2010年才能达到3.3亿吨。电解铝在一年后预计生产能力达到1000万吨以上，超过市场预计需求近1倍。

　　当学术界还在为是否过热争论时，发改委就已从去年6月开始采取一系列调控措施。今年初，国务院发出通知，决定提高钢铁、电解铝、水泥和房地产开发固定资产项目资本金的比例，来为其降温。

　　然而，铁本在此时却顶风上马，从最初规划的年产200万吨宽厚板项目，逐步扩大到840万吨的大型钢铁联合项目。在地方政府的支持下，圈地近万亩，注册资金近3亿多的企业，居然撬动了40多亿的银行授信，且整个项目建下来，需要资金逾百亿。

　　舆论分析认为，中央严厉查处铁本，是为收到“一石三鸟”之效：遏制屡禁不止的重复建设之风；杀鸡儆猴，保证中央政令畅通；制止泛滥的地方政府违法征地行为。

　　去年以来，中央采用诸多经济手段进行宏观调控，然而一些地方却阳奉阴违，甚至公然对抗。2003年GDP超常增长，今年第一季固定资产投资同比再创53％的新高，且地方项目投资增速数倍于中央，就证明了这种调控方式的乏力。有评论认为，铁本祭旗，敲山震虎，中央政府直接运用行政手段干预，是当前形势下无奈且有效的举措。

　　中国经济体制改革研究会秘书长石小敏说，铁本事件也彰显出中央和地方的矛盾，是当前体制改革需要面对的最大难点之一。“上有政策，下有对策”，中央政令不畅，权威遭到挑战，已经不是一两天的事。究其原因，分利化改革与市场经济的发展，增强了地方与中央的博弈能力，使地方政府更成为独立的利益主体存在，而发展一方经济的急迫性，加之以经济指标为主的政绩考核观，使得地方的利益冲动前所未有地高涨。官员选拔任命，成了中央对地方惟一有效的约束手段。但无疑，这种单一的调控手段作用有限。

　　铁本事件，明晰凸显了这方面的问题。在国务院处理铁本的第二天，《人民日报》发表题为《坚决维护宏观调控政令畅通》的社论，措辞严厉地指出，铁本事件是一些地方对中央宏观调控“置若罔闻，我行我素。有法不依、有章不循”的结果，要“严肃党纪”，维护国家宏观调控的统一性、权威性、有效性。

　　之前的亚洲博鳌论坛上，胡锦涛总书记坦言，可能采取“必要的行政手段”来加强调控和管理。央行副行长吴晓灵更是公开警告地方政府：“不要和央行玩博弈”。

　　“条条块块跟中央都有一种正常的博弈关系，但若制度安排有缺陷的话，就会产生扭曲的博弈，从而付出沉重代价。”所以，更多学者倾向于建立两者博弈的有效规则，按照十六大报告要求，以“法定化”方式划分双方的权责利，厘清彼此关系，引导到一个易于协调、损耗最低的正常轨道上来。

　　又是十年

　　中国改革开放短短26年时间，已经历了1984－1985年、1988－1989年以及1993－1994年三次经济过热。尤其是最后一次，通胀率最高超过了20％！

　　不少人会不由自主地由中央政府这次对经济的调控，联想到上世纪末控制通胀的情形。

　　的确，两者有极其相似之处：都是投资过热，且多发在固定资产投资上。房地产业急速升温，导致原材料、能源、交通运输的供求矛盾，是其共同表征。

　　1992年，南方房地产泡沫泛起，炒地炒楼成风，通胀率创历史最高。国务院于1993年6月30日发出宏观调控的“16条”，政策包括控制全年货币发行量、信贷规模，提高利率，严格项目审批，控制新开工项目等措施，第二年又推行分税制加强中央财力，改革金融系统等一揽子政策，使中国经济在两年后实现“软着陆”，GDP从1992年的12.8％，降至1995年的10％左右。

　　而今，尽管GDP尚未突破10％，2004年一季度消费指数上涨仅为3.8％，但危险信号已随处可见：市政、道路、基础设施建设四面开花，拔地而起的高楼空空荡荡，占用大面积耕地的高尔夫球场无人光顾。据统计，中国耕地面积自1996年以来减少了1亿亩，“比两个海南省还大”。2003年，全国人均耕地低于0.8亩警戒线的省份达到6个。钢铁产业至新世纪初以来的持续兴旺，少数行业过热而国内消费的长期紧缩，反映了当前经济发展的不良势态。

　　中央政府把经济调整到安全轨道上来，已当其时。

　　经济学家们打了个比喻：中央政府目前进行的宏观调控，与当年的方式相比，是“点刹车”取代“急刹车”。究其原因，而今的宏观调控无疑难度更大，中央政府十分警惕“一刀切”带来的沉重代价，尽量实现经济的“软着陆”。

　　5月4日，温家宝总理在柏林对德国工商界的300多名代表发表演讲时说：“我和我们的政府，好像在驾驶一辆快速行走的奔驰车，当它速度很快的时候，我们不能急刹车，而要保持一个合理的速度，要学会点刹车。”

　　他还表示，对某些过度发展的产业，如果本身已经是泡沫，早破灭就少损失。

　　有人作了一个统计，从3月14日全国人大闭幕到4月28日处理铁本的一个多月时间里，由温家宝主持的国务院常务会议共举行了6次，其中两次内容专门针对宏观调控。包括发改委、国土资源部、人民银行等多个部门、机构发文，从政策及机制上进行调控。

　　最新的进展是，建设部副部长仇保兴5月18日在国务院新闻办举行的记者招待会上表示，将采取加强规划、严格执行、建立监督处罚制度及正确评价体系几项措施，严控形象工程和政绩工程。之前半年，建设部对全国6000多个开发区进行清理整顿，目前已取消一半，复耕农田约300平方公里。

　　在今年全国“两会”的记者招待会上，温家宝谈到经济过热问题时，平静的表情中含着忧虑：“这对我们政府是一次新的重大考验，我以为这次考验不亚于去年SARS的考验。”

　　时隔两月，他信心十足地对林尼班克说：“中国经济存在的问题从根本上讲还是结构问题和体制问题，因此要继续毫不动摇地推进改革，包括投资体制改革、金融改革。虽然宏观调控有难度，但是我们有信心。”

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