取消农业税，使乡镇干部从最头疼的工作中解脱出来。而此时，两个同样头疼的事儿：干部分流、财政增收，又摆在了他们面前。

　　干部再分流

　　双城等地的调查证实，取消农业税使乡镇工作的总量减少20%。从理论上讲，至少有五

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分之一的乡镇干部要从现在的岗位上分离。

　　据了解，我市乡镇干部编制基本是在2000年农村税费改革后制定的，尽管人数比税费改革前大大减少，但乡镇干部人数与工作量相比偏多的问题依然比较突出。

　　取消农业税，没有事儿了，也就不能留人，乡镇干部分流则由“必要”成为“必须”。

　　可贵的是一些县（市）很早就采取措施对乡镇干部进行分流。

　　据介绍，去年五常市有406名乡镇干部离岗创业，占全市乡镇干部的21.3%。这就意味着，五常现有乡镇干部已达到了“取消农业税后乡镇机关的编制要求”。这个市山河镇有三分之一的干部离岗创业，出现了“空编”现象。

　　与五常的做法大致相同，双城市也于去年出台了鼓励乡镇干部离岗养奶牛的优惠政策，全市一批乡镇干部纷纷创办奶牛场。

　　双城市编制办的一位负责人说，许多乡镇干部既多又少，多是一般干部多，少是指事业站科技干部少。比如，双城市临江乡事业中心有30人的编制，但真正专业对口的只有8人。这位负责人说，如果让改行当行政干部的科技人员归队，就自然减少了乡镇干部。

　　双城市的一份调查还建议，可通过退养、离职学习、到村上任职等多种方式分流乡镇干部，从而把乡镇机关干部人数降下来。

　　算盘重新打

　　取消农业税后，国家将对乡镇财政因此减少的收入实行转移支付。从理论上说，取消农业税并没有影响乡镇的财政收入，但为什么许多地方都反映财政收支会更困难呢？

　　双城市农经站主任傅亚超说，乡镇财政收入基本来自工商税收和农业税，多数乡镇入不敷出。黑地、灰地的收入成了不少乡镇的财政补充，这也是为什么乡级财政困难又能勉强维持的重要原因。而今年，种地不但不缴税国家还倒补，乡镇的“灰色收入”也就没了，这也正是各地乡镇叫苦的原因。

　　由此看来，乡镇财政存在的唯一变量是“工商税收”。变大的，财政日子就好过；变小的，日子就可能没法过。而现实情况也恰恰印证了这一点。

　　阿城市玉泉镇年财政收入达5000余万元，工商税收占财政收入98%以上，农业税所占份额几乎可以忽略不计，所以取消不取消农业税对它的财政收支没有什么影响。

　　如果说玉泉镇还有它的特殊性，那么双城市新兴乡则具有普遍性。这个典型的农业乡，多年来围绕畜牧业大搞市场流通及配套加工，年财政收入在300万元以上，成了双城乡级财政收入的“明星”。

　　玉泉、新兴的经验已经说明，乡镇财政收入的算盘怎么打。在取消农业税的今天，各地乡镇要抛弃“等、靠、要”思想，财政收支算盘要重新打。

　　有线索找记者

　　本报记者 杨兴文