【龙虎网讯】任何形式的社会慈善公益捐赠活动，必须强化管理，由政府统一审批；捐赠活动将坚持集中统一与经常性、分散性相结合的原则；捐赠者原则上不向受益者直接捐赠……日前，市民政局、市慈善总会联合制订出《南京市关于规范社会慈善公益捐赠活动的意见（草案）》提交市政府审批。
所有慈善活动由政府审批
开展慈善公益捐赠活动的目的，是为了增强公民依法捐赠的意识，提高全社会的道德水准和博爱精神。因此草案规定：任何形式的社会慈善公益性质的捐赠活动，必须强化管理，由政府统一审批，全市性的慈善公益捐赠活动批准权集中在市政府，任何单位和部门都无权批准，各区（县）开展慈善公益捐赠活动，也必须逐级申请，报请市政府批准。开展慈善公益捐赠活动，应在政府的指导下，由各级慈善组织负责实施。
每年全市性集中统一捐赠活动开展一次为宜
捐赠活动将坚持集中统一与经常性、分散性捐赠活动结合的原则。集中性的捐赠活动是指全市统一开展的捐赠活动，除发生全市性的重大自然灾害外，每年全市性集中统一的捐赠活动，开展一次为宜。公民的捐赠额度，为一天的工资收入，实行自愿、多捐不限的原则；企业法人（包括各种性质的工商企业和事业单位等）捐赠额度以一天利润收入为宜，多捐者给予鼓励，并享受国家规定的现行各种减免税待遇。经常性捐赠活动，是指各级慈善机构开展的局部性的捐赠活动，主要是接收物品和小额度的现款捐赠。经常性捐赠活动主要在城区进行。
捐赠者原则上不向受益者直接捐赠
对于善款的管理，草案中也有了详尽的规定。善款接收将实行谁组织捐赠谁负责的原则，善款的接收必须由各级慈善组织负责统一收取。今后捐赠者可通过慈善组织审批核准后定向捐赠，原则上不向受益者直接捐赠。慈善组织接收的任何形式的捐赠款（含物），都必须向捐赠者出具由省财政厅统一印制的捐赠专用发票，并建立专账、专用存储，向社会公开账号，做到账、款、收据相符，账、款分开管理。善款的监督管理将实行审计制度，同时接受捐赠者的监督，捐赠活动要通过新闻媒体定期向社会公示善款接收结果，包括单位、个人名单和捐赠数额，主动接受社会的监督。
善款用于慈善公益事业
善款将用于我市慈善公益事业，主要用于解决困难群体，包括灾区灾民，享受最低生活保障的城乡社会孤老、孤儿、残疾人、特困户等在生活、就医、就学等方面的困难。善款的使用分配实行统一捐赠、分级接收原则。凡全市性的统一捐赠活动，市慈善总会负责直接接收市直单位和职工的捐赠款物；各区（县）按属地化管理原则接收并上交市慈善总会，不重复捐赠、不重复救助。
作者：肖姗
（来源：南京日报）
