“效能革命”助推发展跨越

　　刘乾能　韩超　李海　高航

　　执行力的强弱,决定着效能的高低。没有执行力,就没有凝聚力和发展力,也就更谈不上竞争力。各级党委和政府的执行力如何,不仅直接关系其政策的落实与否,更关系经济发展和

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社会进步事业的成败。因此,切实加强和建设执行力,努力提高各级领导干部的行政能力和管理水平,建设廉洁高效的服务型政府,促进地方经济快速发展和社会事业整体进步,已经是摆在我们面前的一项新的研究课题。

　　今年以来,天全县大力开展“执行力”学习研讨和“效能年”建设活动,全县上下紧扣发展第一要务,通过明确目标、健全制度、完善措施、逗硬奖惩等一系列切实有效的方法措施,做到了令行禁止,确保了政令畅通,强化了执行理念,提高了执行能力,从而形成了真抓实干、务求高效的崭新格局,走出了一条理论指导实践的创新之路,值得学习和借鉴。

　　二郎山———一座诠释盆地柔美细腻与高原奔放粗犷的标示牌。

　　二郎山———一块记载人类与自然和谐共处相互依存的里程碑。

　　自古以来,这座盆地西缘与康巴草原风格迥异的分水岭,就以其悠久的历史和神秘的色彩而被称为“西部圣山”。

　　2004年春,二郎山东麓。

　　当旨在提高执行力、增强凝聚力、提升竞争力的系列活动在二郎山脚下的天全县全面展开时,一启动就显示出它的勇猛威力和强劲势头。一时间,在2400平方公里的土地上,在15万干部群众当中,人们谈论中出现频率最多的词,就是“执行力”。

　　“通过加强和建设各级执行力,培育广大干部的忠诚和敬业精神,提升全县各项工作的整体效能,以此推进天全发展新跨越。这就是‘效能革命’”———新任天全县委书记的向辉礼一语破的。

　　而“效能革命”的由来,却缘自于两名美国人共同撰写的一本畅销书———《执行力》。

　　最初,也许它只是一个单位或团体的管理经验,但当它被越来越多的管理者运用并在实践中不断取得新的成效时,它已不再是纯粹的经验,而已经变成了一种沉积着成功因子的先进理念。“以执行促发展,以效能促跨越”,已经成为天全干部群众的共同心声。他们明白,一场新形势下的“效能革命”呼之欲出———

　　2004年3月,在省委举办的领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班上,省委领导特意向与会的领导干部推荐了一本叫《执行力》的书,让大家认真阅读。他同时严肃地指出,“我们的工作之所以有差距,往往不是战略问题、思路问题,而是工作中的执行力强弱的问题。要树立牢固的执行理念,增强执行力,注重抓好落实。”廖廖数句,语重心长。

　　几乎同时,雅安市委书记侯雄飞便将省委领导的这一指示向全市党员干部通报。很快,300本《执行力》以最快的速度放在了天全县科局级以上领导干部的办公桌上。

　　保罗·托马斯、大卫·伯恩,一位是美国哈佛商学院管理学教授,一位是剑桥大学博士,在全球经济低迷的2003年,他们合著了《执行力》。他们的目的很明确,就是向那些急盼急需成功的商界决策层推销他们的理论研究成果:执行力是任何一个企业最终取得胜利的诀窍。

　　不争的事实印证了他俩的论断是多么地准确。《执行力》刚一出炉,就跃居美国各类书籍排行榜首位,并很快以不同版本在世界范围内畅销。

　　“没有树立牢固的执行理念和强硬的执行力,任何一个团体或组织的这些决策和计划都不可能不折不扣地落实到最底层。”《执行力》作者在序言中写道:企业有很好的战略,也做好了充分的准备,然而最终却遭到失败。这也是那些具有相似策略的公司为什么结果却不一样的原因。在执行力组织中,只有当人员、战略和运营这三个核心流程被有机地结合在一起的时候,才能够使企业的战略及运营计划最终取得成功。

　　“企业如此,作为一个组织、一个团体的县域发展莫不如此。”合上仅有20万字的简装书,县委书记向辉礼眼前浮现的,是自己到这个素有“西蜀漏天”美誉的天全工作两年多来的风风雨雨。

　　2002年3月,怀着“要干就要上对得起组织、下对得起群众,干不好就回大巴山老家去种田”的平实心态,向辉礼第一次走进天全。随着对天全了解的不断深入,他深深地爱上了这块“富饶而贫困”的土地。

　　按照他的话说,说她富饶,是因为她有着富集的生态资源和良好的生态环境;说她贫困,是因为不少人的观念仍是“东不出飞仙关,西不度禁门关”。

　　“天全资源丰富,发展前景广阔,但如何抓住机遇,在最短的时间内促进经济和社会的跨越式发展,顺利实现与省委、市委跨越式发展思路的对接,这是摆在干部群众面前无可回避的关键问题。”面对全省百舸争流的新格局,面对周边兄弟区县你追我赶的新局面,县委、县政府领导常常深夜苦思冥想,探求突破。

　　犹如凤凰(涅木),每一次勇敢的投入,都注定是一次痛苦的磨砺。而一旦诞生新生,必将获得无穷的智慧与力量。

　　2004年3月,到天全工作两年的向辉礼全面主持天全工作。4月担任县委书记,并当选天全县人大常委会主任。

　　职责新挑,任重道远。从对抽象理论的吸收到具体实践的运用,从传统观念的碰撞到现代行为的磨合,从细枝末节的演绎到大刀阔斧的推进,天全县委、政府触摸到了制约天全发展关键的脉搏———

　　“我们不缺乏宏伟的战略,而缺乏对战略的把握与领悟;不缺乏落实的措施,而缺乏执行的力度与细节;不缺乏明确的奖惩,而缺乏逗硬的平台与机制。所有这些,导致了我们决策的患得患失,执行的涣散软弱,效能的低下平庸,最终使我们的事业停滞不前甚至被滚滚向前的历史淘汰淹没。”

　　“困守樊篱,注定无所作为;把握先机,方能争取成功。”天全县委、县政府果断决定,用一个月的时间,分四个专题,在全县干部中广泛开展“执行力”学习研讨。

　　“第一阶段是认识执行力,通过开座谈会的形式,让大家一起讨论‘执行力’这一新理念;第二阶段叩问执行力,主要是针对我们的实际工作找问题,看我们哪些地方存在执行不力的症结;第三阶段建言执行力,包括我在内的各级领导干部都要提出一些建设性的意见,对症下药,解决我们第二阶段找出来的问题;第四阶段建设执行力,这就是实质性地整改和落实阶段。最终通过建设强有力的执行力,促进效能提升,促进经济跨越式发展。”在县委下发的文件中,明确规定了分散自学、集中学习、总结交流等行之有效的学习方式,全方位研讨提高执行能力的重大意义及执行力丰富的内涵与外延。

　　于是,一场覆盖全县各级干部群众的“效能革命”风暴,迅速在二郎山下的天全县兴起并渐入高潮......

　　从发展的大好势头中分析面临的困难与问题,从跨越式发展的激情中透视执行的理念与方法,从观念嬗变和思维碰撞中创造未来的希望与辉煌,天全县委、县政府跳出书本问“执行力”,打破“框框”查“执行力”,制定措施聚“执行力”。于是,一个以“执行”和“效能”核心的“执行体系”破壳而出———

　　万事开头难。在经过十余次的调研与打磨,《关于实行领导干部“六联系、四个一”加速重点项目建设的通知》、《关于加强水电、城建、工业、农业产业化发展的实施意见》、《关于深入做好农业“八个一”活动的通知》、《关于开展文明安全318国道和108复线暨旅游景区创建活动的实施意见》、《关于深入开展乡镇、部门和企业“五个一”活动的实施意见》、《关于县级领导干部主要工作业绩考核暂行办法》等一系列强化执行、提高效能的文件相继出台。

　　随即,由县委办公室编印的《效能工作手册》发放到全县30名县级领导干部和291名科局领导干部手中。从全县总体发展思路到具体发展项目,从所联系的重点工作到分管业务,从全年总体部署到阶段性指标分解,从协作单位到具体责任人,《效能工作手册》都一一进行了细化和量化。

　　“火车跑得快,全靠车头带。”针对全县经济基础薄弱、在建项目多、工作头绪杂等具体实际,县委将县级领导干部履职尽责作为锻造执行力的必由之路,出实招、使实劲、促实效。县委明确规定,每名县级领导干部每年联系一个水电开发项目、城市建设项目、工业发展项目、农业产业化项目和一个乡镇的安全稳定工作。同时,每年完成一篇被市级以上刊物采用的调研或理论文章,提出一条促进发展的建议,分管工作从上级部门争回至少一个奖牌,争取一笔县外无偿资金和完成帮贫济困“一帮一”任务。“县级干部‘十个一’活动,不仅让全县工作直接进入操作层面,同时也为全县各级干部做出了表率和示范,我们没有理由不按县委县政府的部署抓好工作落实。”看到县委抓工作落实动了真格,面对乡镇、部门和企业不同内容的“五个一”指标,科局领导和企业负责人感受到了前所未有的挑战,他们纷纷深入联系单位和分管项目中,出主意、想办法、抓落实,掀起了团结一致向前看、齐心协力抓发展的新高潮。

　　如今,涉及水电开发、工业经济发展、农业产业化等不同领域的100余项重点建设项目和社会事业基础设施建设的28个项目,都被数字化标示在手册里、落实到人头上。

　　“其实这不仅是一本工作手册,更是一种责任警示。它让我们时时处处都不得不拈量肩上的担子、思考心中的责任,不得不检查执行的标准和达到的程度,也不得不扑下身子狠抓落实。”压力传递,显示出它无比的能动作用和创造力。

　　在《天全县“效能年”建设活动实施意见》中,县委县政府对如何全面加强“效能年”建设提出了许多硬杠杠:

　　落实责任,延伸目标。“千斤重担众人挑,人人头上有指标”。县委要求各级各部门在努力完成既定目标的基础上,寻求目标再延伸。具体包含三层意思,坚持下级服从上级,决策执行只有责任,没有评价和讨价还价的资格;抓好压力传递,进一步完善岗位目标管理体系,将目标不折不扣地分解到人头,通过管理促进效能提高,依据制度促进勤政建设;合理设置工作岗位,明确各自职责,杜绝推诿扯皮。

　　科学考评,严格奖惩。实行层级考核,即从县级领导到一般干部职工,一级对一级负责,实行层级管理和考核,决不允许“倒管”。建立考核台帐,即按层级分别建立主要领导联系项目和重点工作进展考核台帐。强化考核,即县委常委会对县级领导的工作进行考核,在常委会议室设立重点工作完成情况考核通报栏,每月予以通报;部门、乡镇、企业按各自职责权限实施考核,做到月考季评年终汇总,以此决定收入分配,力求做到职责与权利、效率与公平的统一。

　　注重时效,限时办结。将县委、县政府确定的重大项目和重点工作及时分解到基层单元,实行倒排工期,限时办理。

　　强化督查,效能监察。县四套班子主要领导组成县级领导工作督导组,就县级领导“十个一”及县委、县政府安排其他工作落实情况进行专项督查。县委、县政府分管领导重点督查分管部门及联系乡镇和企业“五个一”及其他重点业务工作落实情况。县纪委监察部门、县委组织部、县委督查室、政府目标办通过定期督查、随机督查、专项督查、明查暗访等形式,对全县各项工作开展情况以及党员干部特别是领导干部纪律作风情况进行督查,从而进一步加大事前、事中、事后督查力度,形成横到边、纵到底的督查网络。

　　严格纪律,问责追究。按照“问题提醒、通知督办、通报批评、‘黄牌’警告、学习提高、引咎或责令辞职”等六道程序,视情节轻重分别给予责任人相应的处罚。

　　“我们就是要以铁的决心、铁的手段、铁的纪律,解决各单位执行不力、效能不高的问题,以硬措施改善软环境,用软环境创造经济社会全面发展的硬成果。”县委副书记、县纪委书记、县政法委书记岑刚言辞切切,感慨最深。

　　“效能革命”尤如一阵飓风,以摧枯拉朽之势,向长期积淀的陈规陋习发起冲击,激浊扬清,捣旧铸新,催生出天全的新希望。“效能革命”带来的新气象,顺势而出———

　　经济发展速度加快了水电资源是天全的优势资源,水电产业是天全最具有全局性和带动性的主导产业。但,由于各种原因,在各地水电资源开发热潮迭起的情况下,天全水电开发速度缓慢。今年,县上提出了“奋战五年,实现水电装机70万千瓦”的奋斗目标,并对已经取得开发权的50个电源点倒排工期,明确要求3个月内必须启动30个,否则依法收回开发权。

　　实行“效能革命”后,联系重点建设项目责任制后,县级领导主动深入电站建设工地,主动登门拜访开发业主,帮助解决困难,排除干扰。上行下尤,各相关部门和乡镇简化手续、加强服务,齐心协力帮助开发业主攻坚破难。

　　“短短两个月,5个超过开发期限的电源点被收回公开出让,新开工电源点10余个,全县在建电站达到了20余万千瓦,年内将新增水电装机5万千瓦。”县委分管经济工作的副书记余水平同志高兴地告诉笔者。

　　“四轮驱动催跨越”。与水电开发蓬蓬勃勃的热潮相比,城市建设、农业产业化、工业经济一点也不逊色。

　　“还原老城、改造旧城,建设新城”的城建思路已经化为推动城市发展的具体行动,总投资1亿余元的滨河路、文体中心、商业步行街、电力大楼等8大工程铆足了劲,日夜兼程,誓比高低。农村工作“八个一”创出新天地,“订单农业”飞速突破8000亩大关,龙头企业一步跃上20家,皆创下历史新高。工业经济快马加鞭,规模以上工业企业新增4家,工业增加值达到了创纪录的20%。

　　“众人拾柴火焰高”。1-4月,全县GDP增长13.3%,财政收入增长41%,经济发展的热潮已经席卷二郎山下的天全大地。

　　作风转变了“为官必有责,有责必问责”,自“效能革命”开展以来,天全县委书记向辉礼逢会必讲这句颇具威慑力的治吏格言。伴随着“效能革命”的实施,以“问责制”为主要手段的“吏治风暴”如平地生风,迅速刮遍天全大地。

　　为官必担责。5月1日发生了不法群众群殴重庆游客致死案后,县委、县政府在重拳打击违法犯罪活动的同时,迅速启动“问责制”,给予了执行县委、县政府安全生产部署不到位,落实应急预案不彻底的相关责任人撤职、免职、记大过等纪律处分和组织处理。“这只是个开头,绝不是最后一例,不信,谁来试试?”在工作通报会上,向辉礼掷地有声地警告全县各级干部。

　　“各级干部都不敢偷懒了!”作为“小水电代燃料”农户项目区建设工作总督查的县政协主席罗开清心里清楚,自4月中旬以来,紫石乡干部一天也没休息过,他们早出晚归,全身心扑在项目建设工作上。农户“五改三建”涉及到许多繁杂的工作,建灶台、改墙壁、购炊具、编篱笆,每一道工序乡干部都要亲自过问。一个多月下来,皮肤晒黑了、手心磨破了、脚板跑大了,却换来了四个生态文明新村,也换来了群众的深情赞扬。

　　以“执行力”学习研讨和“效能年”建设为主要内容,以“问责制”为主要手段的“效能革命”,在天全各级干部中引起的震动不亚于一场五级地震,“地震波”直击灵魂,那些心存怨气、指手划脚、推诿扯皮的人睡不着了,那些左顾右盼、拖拖拉拉、徘徊不前的人坐不住了,那些昏昏欲睡、迷迷糊糊的人逐渐醒悟了,那些执行不力、说了不干、顶着不办的人减少了,干部队伍作风正不断发生可喜变化。

　　效能提高了县委常委、常务副县长黄学元告诉我们:“无怨便是德,无功便是过”。这句话已成为天全干部的口头禅。落后者追赶先进者的过程,就是一个不断跨越的过程。跨越的实质就是超常规,就是比效能,就是“别人走一步、我要行十里”的结果。

　　工作效能的提高,最突出的体现就是对招商引资项目的优质、快速服务上。县长李维余4月份刚刚到任,来不及休息停顿,顾不上洗去风尘,就迅速投入到招商引资项目洽谈工作中,一个月不到,就先后主持洽谈、签约5个项目,协议投资2亿余元。

　　“一站式服务”中心等对外服务窗口在“效能革命”中成了火山口,以“效能监察”为主要内容的服务窗口建设活动,使每位工作人员时刻感到如履薄

　　冰,稍有不慎,就会掉入效能监察的寒流中。

　　“没想到天全的办事效率这么高,服务这么热情。”来自重庆市江津区投资商陈某带着几分赞许地说。陈某瞄准天全50万亩竹林资源,投资上千万元的竹材深加工项目,短短10天时间,就全部完成了签订协议、工商注册、厂房租赁等工作。

　　不少企业主也明显感觉到,在天全事好办了、话好听了、脸好看了,把企业做大做强的信心也增加了。今年1-4月,全县招商引资达到1.7亿元,同比增长38%,其中4月份完成招商引资任务1亿元,创下单月招商引资任务新高。

　　县委常委、副县长高平告诉我们:“现在和过去不相同了,不一样就是不一样”。通过实施“效能革命”,天全县顺其自然、按部就班的思想观念被迅速击破,拖拖拉拉、平平庸庸的低效现象被强力扼杀,只争朝夕、力争上游、昂扬向上的氛围正迅速形成。

　　形象提升了天全是进入藏区的咽喉要道,108公里川藏线像一条彩带,串起天全七乡两镇。然而,由于历史和自然的原因,这条飘逸的彩带却掺杂着点点污渍--环境卫生脏,社会秩序乱,整体形象差。为清除污渍,扮倩走廊,今年3月,以“我为走廊植棵树,我为家园添片绿”为主题党员共建“生态走廊”活动全面展开,全县2000余名党员捐款20余万元,栽植雪松3200余株,并对国道周边环境进行了美化、亮化、净化。

　　进入初夏五月,“安全文明国道”建设又拉开大幕,县委、县政府组织的工作组深入场镇、村社,开展法制教育,灌输文明意识,整顿经营秩序。短短1个月的时间,沿线千余户个体经商户全部都接受了1次以上的专项教育,服务质量差、态度粗暴、动辄打架斗殴的现象得到了有效遏制。

　　如今的“生态走廊”已被装点成十步一景的“绿色长廊”,建设成了秩序良好、服务热情、文明安全的“绿色通道”。“变脸”,使天全对外形象得到极大提升。

　　与环境变化相映成辉的是天全各级干部精神面貌的巨大变化。“效能革命”尤如一剂强心针,为天全各级领导干部注入了强劲的活力。年逾六旬的原县人大主任黄若冰、原政协主席高福林,一个退休不肯休,一个退居二线不想清闲,主动请缨勇挑老城复原重任,一接任,便风尘仆仆前往云南丽江、大理等地学习考察,其后,按捺不住激动的心情,扬扬洒洒写下老城复原万言书。

　　“一万年太久,只争朝夕”。许多领导干部都怀着像黄主任、高主席一样的急迫心情,全身心地投入到天全改革、发展的大潮中,“任务重、压力大”、“吃不下饭、睡不着觉”成为了全县各级干部的共同感受。县人大常务副主任、党组书记杨明森担任二郎山国家森林公园整治工作总督查,在接受景区沿线环境整治工作任务后,不分天晴下雨,早出晚归,一心扎在景区整治工作上,短短半个月,就撤除沿途违章建筑数千平方米,整修道路10余公里,新增旅游景点10余个,使喇叭河景区在短时间内发生了意想不到的巨大变化,“五一”期间,平均每天接待游客都在2000人以上。

　　这是一次创新与守旧的激烈碰撞,这是一场观念与行动的完美对接,“效能革命”必将为天全的腾飞提供不竭动力,在天全发展的光辉史册上写下浓墨重彩的一笔......