做科学发展观的实践区——江宁区创新思路求发展纪实(图)

http://www.sina.com.cn 2004年05月28日08:43 南京日报

　　【南京日报报道】视察，问候。胡总书记的讲话，是对我们贯彻实践科学发展观的鼓舞和鞭策

　　这是一片绿色的土地，更是一片希望的田野。

　　江宁区，去年财政收入35亿元，一举跃升全省第六名；合同和实际利用外资分别达到10．8亿美元和6亿美元，外向经济指标昂首跨入全省“第一方阵”！今年继续保持经济强劲增长势头，仅江宁开发区头4个月就已实现技工贸总收入156．7亿元，同比增长12．9％，完成财政收入7．4亿元，同比增长25．7％。共引进内外资项目104个，其中千万美元项目21个，同比增长110％。

　　驱车东山新城区和开发园区，扑入眼帘的是宽阔的大道、苍翠的远山、林立的脚手架。在绿树掩映下，光导工厂和研发中心并肩为邻，花园别墅与农民公寓隔街相望。一派生机勃勃。

　　5月4日，一个让76万江宁人永远难忘的日子。这天上午8时55分，中共中央总书记、国家主席胡锦涛，在中央和省、市领导的陪同下，来到江宁开发区考察！亲自检阅这个已开发12年、没有靠上级拨款、全靠自我积累滚动发展却引进了21个国家和地区的1500多个项目、投资总额达45亿美元的国家级开发区。

　　阳光灿烂，天清气朗，江宁在青山绿水的环抱中越发光彩照人。胡总书记来到江宁开发区规划控制模型室，指着规划模型询问江宁区负责人：江宁开发区有哪些山水资源，并详细询问了山的名字，对开发区优越的区位交通优势，良好的生态环境，高起点、高标准编制发展规划以及打“人才牌”、“环境牌”，城市化与工业化同步推进，建设知识创新基地的发展思路表示肯定。他还来到开发区内的南京南瑞继保公司和南京熊猫爱立信公司视察，对南瑞继保自主研发的知识产权表示称赞，并希望抓住机遇走出国门，走向国际市场；对熊猫爱立信公司的外方总裁说，我相信，南京今后的变化会更大，希望爱立信与南京的合作更有成效。

　　“总书记的亲临视察并发表重要讲话，给江宁人民极大鞭策和鼓舞，对我们开阔视野、拓展思路，在更高起点、更高水平上落实科学发展观，实现统筹协调发展，指明了方向。”市委常委、江宁区委书记王建华说。他说，回头看看走过的道路，我们深深感到，科学发展观是多么重要。在今后的工作中，我们将进一步贯彻总书记重要讲话精神，竭尽全力推进江宁更快更好地发展。

　　新思路定位，高起点规划。打“人才牌”、“环境牌”；建科技城、花园城

　　虽然江宁开发区1992年就起步建设，但江宁面貌的真正大变还是近几年的事。2000年底，江宁撤县建区，东山新市区被纳入我市“一城三区”的总体规划。一个县城如何成为市区？该建成什么样的市区？这让江宁人颇费思量。

　　江宁的优势在环境：东有黄龙青龙山，西有翠屏牛首山，南有东山方山，境内有百家湖、九龙湖、天印湖、高湖等，真山真水，美不胜收。而近在咫尺的南京城坐拥48所高校30万学子、600多科研机构40多万科技人才，正在寻找突破“围城”扩容发展的机遇。如果把南京城的人才优势和江宁的环境优势在一个高平台上整合，使人和自然和谐，经济与社会协调，就能创造可持续发展的最大空间。

　　科学分析，权衡利弊，他们提出，打好“人才牌”、“环境牌”，把东山新市区定位为高科技花园城区和江苏知识创新基地。

　　于是，3年来，他们投入3000多万元，聘请海内外顶尖高手搞总体规划。委托北京中国风景园林规划设计研究中心完成《东山城市园林系统规划》，委托德国波海姆建筑事务所和香港中文大学完成《东山城市概念规划》。

　　于是，从2002年4月开始至今，先后有东大、南航大、河海以及南医大等一批大学落户江宁，数年后，将有十多万学子和数万教职工在此学习生活，成为名副其实的人才高地。同时，建设了一个“江苏省高级专家学者住宅园”，以低于成本价的方式让100多名专家学者定居，既提升了开发区的文化品位，又给进区企业提供了技术智囊。

　　人才是金，环境是宝。去年7月份，世界LTPS生产规模前两位的企业统宝光电在园区招150名高素质员工，结果，“足不出户”，不到半天，就被园区内的南航大、正德学院的毕业生“包圆”。世界500强福特公司，在筛选了全国14个城市后，最近毅然决定落户江宁，看中的还是人才和环境。5月4日，胡锦涛总书记询问熊猫爱立信公司的外方总裁：“你对员工怎么评价？”外方总裁回答：“世界一流！”迄今，世界500强企业中已有18家落户江宁，18所院校对应18个“500强”，难道是偶然的巧合吗？

　　对此，王建华感慨良多。思路决定出路，动机决定结果。他多次在全区负责干部会上强调，必须树立正确的发展观和政绩观，做每一件事都要对历史、现实和未来负责。既要金山银山，更要惠及子孙后代的绿水青山。青山不老，细水长流，这样才能可持续发展。

　　评审项目，腾笼换鸟，人口集中。集约利用土地，把土地资源的效益发挥到极致

　　人多地少，一直是制约招商引资的“瓶颈”。江宁区“螺蛳壳里做道场”，精打细算，珍惜每一寸土地，让不可再生资源发挥黄金效益。

　　去年5月，江宁开发区成立项目评审组，出台进区项目评审细则。细则规定企业的进区门槛为：外资项目总投资必须在500万美元以上，内资项目总投入达4000万元以上，不符合产业政策和污染性项目谢绝入内。今年春节刚过，一家开发区老客户，想利用老关系，在区内投资1000多万美元上青铜铸像项目，被评审组环保专家“一票否决”。同样一家搪瓷生产企业投资几千万的项目，也被评审组否决掉了。据介绍，评审组已对拟新入园区的300多个项目进行评审，淘汰了一批不达标的项目。一位委员说得好：“这就像医院医生搞产前筛查一样，从制度上防止出生先天不足的婴儿。”

　　对已经入区的企业，如果占地面积大，而经营项目技术含量和效益差的，开发区则采取“腾笼换鸟”的办法置换，引进更好的项目，发挥土地效益。金鹏铝业是1992年6月18日开发区奠基时进园的“元老级”企业，由于效益不佳，铝制品硫化时有污染，且占园区50余亩好地。于是就采用“腾笼换鸟”的办法，让其迁出，根据规划要求，经招标，让位给投资10亿元的商业航母“同曦鸣城”发展商贸业。据开发区管委会办公室的统计，用这种办法，他们已对区内94家企业“腾笼换鸟”，盘活土地1000多亩，创造了很大的经济、社会效益。

　　拆迁农民安置房建设用地同样有潜力可挖。他们按人口向城市集中、住宅向社区集中的原则，统拆统建，建设农民公寓，户均节省用地三分之二。

　　安居房，创业钱，就业路，保险带。在推进城市化进程中“反哺”失地农民

　　5月25日下午3时30分，笔者来到江宁开发区南侧百家湖街道太平花苑小区。一幢幢楼房，米黄色的墙面配以湖蓝色塑钢门窗，显得温馨而时尚。区内道路整洁，道旁绿草如茵。幼儿园的孩子们在老师的带领下在欢笑嬉戏；楼道口，一排长凳上，五六个老头老太在闲聊。好一幅恬淡舒适的风景画，要不是随行的同志提醒，谁也不会相信这里是农民公寓。

　　太平社区总支书记周书全介绍，目前这个小区建有89幢农民征迁复建楼、3660套住房，总建筑面积37万平方米，全部是安置原陈墟、太平、水阁、前进的农民征迁户的，常住人口有9000多人。小区建制与管理跟城市社区一样，设有社区卫生站、粮油站、液化气站、百货小卖店，有小学、幼儿园，农贸市场，还有酒店、桑拿浴室。

　　走进10幢5单元209室徐启福老汉的家，让人眼睛一亮：60平方米的房子，老两口住足够了，装修一新的客厅摆着一套古色古香的家具，家用电器一应俱全。他原是太平村的村民，1998年征地拆迁，当时他家5口人，住300平方米的瓦房，按政策，他的两个儿子和一个女儿按每平方米220元的价格各购得一套90平方米的房子，现在4套住房相加有330平方米，而这一带的商品房价格早就超过一平方米3000元。算起这笔账，老徐就笑得合不拢嘴：“赚了，赚了，政府记挂着我们失地农民的安居问题，能让咱们吃亏吗？！”

　　像徐启福一样，近年来，江宁开发区、科学园投入30多亿元，先后建设了成山、潭桥、天景山公寓小区，太平花苑、殷巷小区等10多个农民公寓，总建筑面积250万平方米，已向拆迁农户分房12118套。通过建安居房、给创业钱、铺就业路、系保险带等方式，建立一套完备的“反哺机制”。医保、最低生活保障、养老保险这些过去只有城里人享受的福利保障，江宁的农民开始享受，失地农民最担心的居住无房、就业无岗、老而不保的问题，在这里基本得到解决。

　　先安居，后乐业。江宁区激励农民创业，为每位被征地农转非人员发放自谋职业费，对创办服务类型小企业的，给予相应的税费减免和社会保险补贴政策。区、镇（街道）、社区已建成了三级劳动和社会保障网和职业介绍就业网络，为“失地”农民铺设就业路。徐启福老汉，今年58岁了也有岗位，他是社区夕阳红老年巡逻队的队员，每个月工资超过400元。周书全自豪地说，太平花苑居民的就业率超过80％，比城区都高！本报记者　丁辉宇　陈曦　沈文虹　本报通讯员　蔡宁

　　图：5月4日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在省、市领导的陪同下，来到江宁开发区考察。(编辑　爱玲)

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