干净“小家”清洁“大家”石狮从今年4月1日起开征城市垃圾处理费以来，收费情况如何？存在哪些问题？如何确保垃圾处理费足额征收？昨日，记者从我市召开的城市生活垃圾处理费征收工作会议上对此有了全面的了解。石狮市委常委、常务副市长肖汉辉，副市长王金战出席会议。

　　意义：

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　　从源头上减少污染

　　随着我国城市化进程的加快，城市生活垃圾迅速增加。由于目前垃圾处理设施严重不足，有相当部分的土壤、水体、大气受到污染，使生态环境和人民生活受到影响。2002年8月份国家计委、财政部、建设部和国家环保总局联合下发了通知，要求各地实行城市生活垃圾处理收费制度。推行和完善城市生活垃圾处理收费制度，可以补偿垃圾处理设施投资和运营费用的不足，实现设施建设和运行的良性循环，有利于从源头减少污染的排放。同时也体现了“谁污染、谁付费”的原则，使企事业单位和广大居民确立“环境消费”意识，对环境保护履行应尽的责任和义务。

　　由于石狮是从镇建市，环卫设施欠账多，投入相对不足，管理网络不完善。随着石狮经济和社会发展，城市建成区已达12平方公里，环卫管理任务越发繁重，目前市区日产生垃圾量近400吨，如果不能有效妥善处理，将严重影响城市环境和群众生活。石狮垃圾焚烧综合处理厂投入运行3个多月来，日处理垃圾300多吨。据统计预测，石狮市区两个办事处的环境卫生工作包括垃圾处理费每年应投入2100万元左右，这笔庞大的费用如果全部由市政府和镇村负担，财政压力将会难以承受。征收城市生活垃圾处理费，可以增强市民的“排污者付费”意识，明确交纳垃圾处理费是企业和居民对社会应当承担的义务。

　　现状：

　　收费情况不太理想

　　石狮首批纳入征收范围的有市区两镇两办23个社区（村居委会），第二批纳入的有12个村居。由于征收城市垃圾处理费在我市尚属首次，市委、市政府对此高度重视，专门成立了垃圾处理费征收工作领导小组，并通过报纸等媒体广泛宣传，征收办还会同有关部门联合举办收费员培训班，并完成第一期收费员的收费证颁发工作。尽管如此，城市生活垃圾处理费开征两个月来，各村居该项工作开展得不平衡，收费情况不太理想，上缴财政的收入没有达到理想目标。

　　经验：

　　做好宣传垃圾分类

　　目前垃圾处理费征收情况较好的有大仑、玉湖、新湖、塔前等村居（社区）。大仑社区为做好垃圾处理费征收工作，投入了大量的人力和资金，选定人员参加收费员培训，组建了一支专业的收费队伍。为使垃圾处理费的收费标准在全社区家喻户晓，特印制了3000多份宣传材料和征收办法，组织联防队员和收费人员分发到社区各店面、常住户及外来务工、经商人员、各公共场所，并在分发的同时解释垃圾处理费征收的必要性，从而提高了各应缴费对象的认识，提高其缴费自觉性。此外，大仑社区对收费人员的工作进行了合理分配，把收费人员按缴费对象分成3个组：第一组对企业、外来人员进行人数核定、收取；第二组负责征收店面、公共场所等；第三组负责收取常住人员、出租房的外来人口和流动摊点。由于宣传工作到位，该社区在收费过程中得到了社区绝大多数居民的理解和支持。

　　玉湖社区常住人口与外来人口近15000人，企业多，商店多，如何征收垃圾处理费，玉湖社区着实动了一番脑筋。特别是玉湖果蔬批发市场的发展繁荣，每天产生了大量工业垃圾、生活垃圾和废弃果蔬垃圾。玉湖社区有关人士说，垃圾是物质性资源，应利用垃圾，使其变废为宝，提高垃圾资源的利用率。因此，玉湖社区党委、居委会和玉湖果蔬批发市场管委会设置了一处占地面积40平方米的临时垃圾收集点，对垃圾采取分类处理。配备3辆机动车专门负责运输，10个环卫工人负责筛选分类。把分类筛选的菜叶和变质的水果运到市场经营户开办的鱼塘和养猪场，作为鱼和猪的饲料：将服装企业废弃的碎布收集分类，供玩具厂处理后作原料；可做积肥的垃圾运到玉湖农场做肥料：其余垃圾才运到垃圾中转站去处理。玉湖社区采取垃圾分类处理的做法，提高了垃圾资源化利用率，便于回收利用垃圾中的有用物资，减少了垃圾处理量。他们给记者算了一笔账：采取垃圾分类的方法，每天至少收集了60车有用的废弃垃圾，使垃圾量从原来的每天80车减少到现在的20车，每年可节约60—70万元费用。

　　问题：

　　基层环卫管理不完善

　　有关人士分析目前在征收工作存在的问题时称，主要是基层环卫管理网络不完善，有的镇（办）、村居（社区）没有指定专人负责该项征收工作。一是有的社区存在畏难情绪，重视不够。个别社区不负责环卫和收费工作，环卫管理由老人会负责或分角落、自然村承担，没有确定专门队伍负责征收垃圾处理费，截止目前还有8个村居没有落实收费员队伍。二是有的村居只对工厂、营业店面征收垃圾处理费，对常住人口还未收费，这在一定程度上影响了垃圾处理费的征收率。三是收取垃圾处理费的村居未能及时上缴财政专户。四是乱倒垃圾现象有所抬头。个别村居为了规避收费，把垃圾倒在城市边沿空地，造成新的污染。五是垃圾分类收集亟待解决。

　　由于我市工业垃圾多数为纺织品垃圾，为了不影响垃圾焚烧处理厂正常运行，应将生活垃圾和工业垃圾分开收集，分开处理。此外，市民交费意识也有待加强。

　　措施：

　　加大处罚、宣传力度

　　为确保垃圾处理费征收到位，有关部门将采取各种措施。对拒不缴纳垃圾处理费的按规定给予罚款，加大处罚力度；市征收办将根据历史资料，将各社区村居垃圾量参考（计划）数印发有关部门，如没有按时实施垃圾处理费，涉及的有关市政建设项目将不纳入市级建设规划；市环卫处将加强查处乱倒垃圾行为，对乱倒垃圾的按规定从重从严处理；环保部门对拒不缴费的企业、个体户将加大管理力度，排查该对象是否污染环境，如经查发现违反者将给予从重处理；市征收办将按相关程序完成好清扫保洁费和工作手续的下拨，确保在每月20日前将相关金额下拨到位。

　　链接：

　　污染者要付费

　　污染者付费是国际原则，据了解，美国、意大利、德国、法国、澳大利亚、新西兰、韩国等国家，以及我国的北京、重庆、南京、无锡、合肥、武汉、珠海等城市，都按照“污染者付费”的国际原则开征了生活垃圾处理费。扔垃圾要收费，如今已是许多国家通行的做法。

　　韩国实行垃圾袋收费制度以后，积累了资金，还使垃圾减量37％。据说，发达国家垃圾处理企业收入的26％来自居民的交费。大连采取水、电、气、物业管理收费一卡制，效果就非常好。

　　后记：

　　垃圾收费势在必行

　　裸露堆放的垃圾散发的恶臭污染着空气，夏季孳生大量蚊蝇、细菌、病毒，老鼠也大量繁殖；冬季垃圾中产生的有害气体和病毒随风尘侵入市区，引发流行性疾病的蔓延。特别是随着人们生活水平的提高，垃圾成分发生了明显变化，垃圾中不再是炉灰和菜帮子，而塑料类废弃物逐年猛增。由于塑料薄、轻，而且不易降解，随风刮得到处都是，挂在果树、庄稼上能造成减产，刮入鱼塘会造成鱼儿死亡，埋进土地里的塑料还影响植物根系的生长。垃圾造成的水质、空气污染，侵占耕地、传播疾病等恶果，已影响到城市中的每个人。

　　同时，垃圾中电池、化妆品残余、树脂、涂料、油漆等有毒有害物质也在逐年增多，尤其是废电池中含有汞、镉、铅等重金属和其他有毒有害物质，对土质和水源污染最严重，通过植物、动物、家畜的吸收，最终会对人们造成危害。为了我们每位居民自身的健康，为了我们自己拥有一个良好的生存环境，让垃圾真正实现减量化、资源化和无害化处理，势在必行。“天下没有免费的午餐”，要使垃圾得到有效处理，需要投入大量资金用于处理设施的建设和运行，仅依靠政府投入是远远不够的，只有按照国际惯例征收城镇居民生活垃圾处理费，才能真正实现既干净了“小家”又清洁了“大家”的良性循环。（记者徐婷／文洪亚男）

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