本报记者 张曦 周健 沈锐／文 平伟／图

　　挖了又填，填了又挖。

　　也许不久后，经三路南段的沟沟坎坎将重新隐藏于一条平展的大道之下；也许更多的路能同样获得“美容”的机会。在路上的疤痕可以抹去之时，或许其中的启示和反思将会长

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久留驻郑州人的心头。

　　挖沟过程中凸显出的协调和资金问题，已经成了这个不太良性的循环中的两大“拦路虎”，好在，在一次又一次重复运动中，已经看到了解决问题的一丝曙光。

　　旧城这边“旧城改造”如火如荼，新城那头“东区起步”热火朝天，这一旧一新的成长，都必须与“郑沟”直面。

　　必须“增容”？

　　“人们对基础设施的需求在增加，挖沟有时也反映着一个城市的进步，如果一个城市几十年没动，说明它没有进步”。

　　事情是两面的，规划系统一名工作人员的话具有代表意义，确实，不挖沟电力怎样增容？不挖沟电话线、有线电视线怎样解决入地问题？不挖沟居民怎样能用上天然气和暖气？不挖沟污水怎样能及时得到排放？等等。

　　可是一个问题是所有的人们都看到眼里的，一条道路经常是我挖完后，另一个单位又重新开挖，周而复始，你方唱罢我登台的戏剧效果，就造成了我们脚下的道路经常性地被开膛破肚。

　　“曾经有文件规定过，新修或扩建道路5年内不许再破，”郑州市市政管理处的有关负责人告诉记者，“但事实上很难。”

　　他给记者解释道，比方说像通信、电力等这些部门，他们的建设是不受财政影响的，如果扩建哪条路时和他们协调，经常会出现资金不到位，无法改建的情况，“但换句话说，某个时候市场需求上去了，他们企业资金又允许的话，就开始挖了”。

　　“这个时候，市民有需求，能不让挖吗？”

　　随着一个城市人口规模总量和增量发展空间的不断扩大，郑州挖沟实际上就成了一个资源问题，目前在老城区，各区都在进行的“城中村”改造在扩大城市规模的同时，也在给城市基础设施加压。

　　对多年遭受道路修修补补的人们来说，宽容的心里难免疑问重重，如此说来，城市要发展，郑州永远都绕在一个“挖”与“填”的怪圈了。

　　“这不是郑州个别现象，”郑州市市政管理处周卫平告诉记者，“曾经有过这样的设想，由相关部门统一规划、统一建设一条所有管道都可穿入的大管道，一次性投入，然后谁用谁租，但不现实。”

　　周说，不现实的理由有两个，一是一次性投入太大，二是技术问题，“像通信行业的管子在一起都没有什么关系，但像燃气和热力，管道就不能太近。目前只有上海世纪大道利用了这项技术，叫做共同管涵，但是不好推广”。

　　协调、资金等问题已经成了制约城市基础设施发展的顽疾，在此之下，挖路似乎已经成了郑州在所难免的一件大事。“目前施工部门能做的就只能是不堵塞交通、不给群众添麻烦、加快进度了。”周卫平说。“首堵”的启示

　　“按照现在的情形，热力、雨污水等属于市政管理，自来水随着公用事业局与市政局的合并也归入了市政管理，电力是垂直管理的，其他又各有各的婆家，有个什么事儿的，单是把大家伙儿凑到一起就是一笔不小的成本。”

　　虽然目前通信行业有了一个进行“统一规划、建设、经营、管理”的领导小组办公室，但用其有关负责人的话讲，也不是很正式的机构，行业内各个利益体运作自己的事情的成分还是比较大。

　　郑州市市政工程管理处主任孙小宝告诉记者，比方说107国道，其和北环的交会处是一个大的雨污积水点，但这次还是无法对此处进行改造，原因就是因为107国道将有一个统一的规划，“所以，还要等到下次”。

　　一位业内人士形容道，其中的关系虽说不上错综复杂，但也够得上“理还乱了”，虽说规划部门的管线处对地下管线资源的位置进行前期的规划和审批，但规划出来后，各家念各家的经也是常有的事儿。

　　“有一个统一的协调管理机构应该是个方向，但很难”，虽然理论上取代“多头管理”意义重大，但实际上各个利益体之间的利益如何权衡，却不是说说那么容易的事情。

　　“这么难协调，为什么不像北京应对堵车现象一样成立一个专门的委员会呢？”一位城市专家发出了这样的提议。

　　2003年2月北京市交通委员会成立，就是针对首都堵车严重的情况下，在原北京市交通局的基础上调整组建而成，在接下来的一年多时间里，为建立集中统一的交通管理体制，充分发挥着“强制管理”在促进首都经济和社会发展中的作用。

　　这个委员会便是首都堵车到了非解决不可之时出现的产物，郑州挖沟是否也到了非解决之时？

　　把郑州挖沟上升到和“首堵”相提并论的高度，似乎有点儿危言耸听了。而目前各系统各单位各自为政的情况下，每根管道都向着自己的向心力发展，如何让郑州市地下通往四面八方的放射性线路更加有统一的方向性，形成一种大于向心力的合力势在必行。

　　拓宽“瓶颈”之需

　　6月5日上午，郑东新区管委会。

　　“下午新区要召开一个有关融资渠道的会议，就是要解决市政建设中资金不足的问题，目前除银行贷款外，像基金、市政债券等都有望和新区建设一起浮出水面。”正在安排会议的郑东新区管委会副主任王广国告诉记者。

　　新区着手要尝试的渠道，解决的正是整个市政建设共同面临的一个问题———资金。

　　“目前最大的问题就是缺钱，资金不到位，我们也急呀”，市政局一位负责人告诉记者，靠财政拨款搞建设的其余几大系统，翻来覆去地修，老百姓们烦，他们也烦。

　　显然，有限的地方财力与城市基础设施建设的高额投资需求所形成的矛盾，已经成为制约城市化进程的瓶颈。

　　“基础设施具有商品经济的性质，是一种特殊商品，如果积极发挥市场机制的作用，在遵循价值规律的前提下，可以有不同层面不同渠道拓宽瓶颈的方式”，河南省社会科学院经济研究所研究员王建国说。

　　“一方面，积极引导多元化投资主体参与基础设施建设”，比方说可根据具体情况和基础设施建设的性质，对某些基础设施在建成后交给企业或事业单位进行管理或经营，减少政府成本。

　　说白了，就是一个市场化的过程，如同通信、电力这些在计划经济时代的垄断行业一样，基础设施建设走向市场，“是个方向，要经历一个过程，政府最大的作用应该体现在宏观调控上”。

　　另一方面，郑东新区正在试水的领域，是基础设施建设拓宽融资渠道在郑州的起锚，“目前，建设使用的主要融资渠道是银行贷款，在发达国家，融资工具早已多样化，我国一些发达城市也已经出现了市政融资多元化的苗头”。

　　国内已经出现了如上海浦东建设债券、济南的供水建设债券，上海居民还以信托方式参与城市建设，“有金融专家说，合理的融资，不仅可以及时地以规范方式支持基础设施建设和城市化进程，而且可以改变由地方政府负债产生的金融风险”。

　　新城走好

　　在城市的另一端，一个新城的建设正在如火如荼地进行着。

　　地面上，几幢高楼已初显规模，张显着新城的气魄，或许在不久以后，这里将车水马龙，充满着现代人生活和工作的气息，而此时，与其毗邻而居的老城，却以其满身的沟壑担忧着这位兄弟的明天。

　　这样的担忧带有一种惯性思考的成分，“郑东新区150平方公里基础设施规划一步到位”，面对这一疑问，郑东新区管委会办公室副主任王广国毫不犹豫地做了这个自信的回答。

　　如此胸有成竹的话说出来似乎容易了些，但王广国的陈述，显现着背后一种艰难的协调。

　　当郑州市规划勘测设计研究院副总工程师任西锋向记者摊开有关郑东新区基础设施规划的图纸时，仿佛展现了新城异于旧城的命运，有关雨污、有关热力、有关通信，等等，所有能想到的都跃然于纸上了，那些存在于蓝图之上的地下世界，正在期待着有一天出现。

　　“在图纸上的规划总是能做得很好，但就看能不能实施出来了。”

　　“十余次的协调会，凡是和基础设施有关的相关部门，都来了。”

　　新城的基础设施建设协调采取的是“排除法”，“每次来开会都会针对不同部门提出的异议进行协调讨论”，王广国告诉记者，比方说，有些部门提出新城还没有成形，管道过去了，可是没有人用，他们还是要进行维护，成本算谁的？诸如此类利益问题，解决一个是一个，如果没有问题，下一次的协调会就可以不参加。

　　目前的情形似乎遂了人愿，新修的路该铺的管道都铺了，有一种各就各位的滋味。

　　这样一个一个有针对性地解决协调，十几次的协调会下来，在“识大局”的前提下，总算有了共识的结果，目前，整个新城的基础设施建设都在按照统一的协调进行着，对地下管道的铺设也带上了前所未有的“前瞻性”———几十年不变的标准。

　　当然，新城的基础设施建设也直面着诸如资金不足等不可回避的问题，但好在，一些有效的融资渠道正在打开。

　　趁新城还在建设中，一切都还来得及。