新闻解读3《行政许可法》明确要求政府提高工作效率(图)

http://www.sina.com.cn 2004年06月14日16:03 金羊网-羊城晚报

　　《行政许可法》明确要求政府提高工作效率，能当场决定决不拖明天

　　本报记者　胡军

　　奔波一年半，“跑”下41枚公章，“广东公益恤孤助学促进会”的设立审批过程颇具典型性。过去，老百姓申请行政许可，通常叫“跑审批”，一个“跑”字，道尽酸甜苦辣百般滋味！即将实施的《行政许可法》提出明确要求：政府效率要提高，许可程序要便民，工作方式要创新。

　　苦跑41枚公章才成好事

　　民间慈善社团“广东公益恤孤助学促进会”有一段耐人寻味的设立审批历程：从计划成立开始，到申请主管单位审批、办理验资报告、法人登记、刻公章、开银行账户、申办免税票据……数得到的公章就盖了41个！而据发起人介绍，每道手续，最少也得跑去审批机关三趟，真可谓是“跑断了腿，磨破了嘴”！

　　“广东公益恤孤助学促进会”的“漫长出生”还不是最极端的。广西玉林一位花甲老人为了筹建当地的“民心工程”———花木市场，跑审批跑了86次都没结果，北京一位投资商想在西部某市搞一个建材城，3年内花了数百万元，连公章都没盖完！

　　人为地“多次审批”无必要

　　暨南大学法学院副教授刘文静说，“广东公益恤孤助学促进会”设立登记充分暴露了政府行政许可的诟病。政府机关本应该是以服务者的角色出现，但目前个别行政机关在实施行政审批的过程中，尚未真正树立“执法为民”的理念，要么是互相推诿，要么是一拖了之，让老百姓来回奔波，苦不堪言。

　　刘文静副教授分析漫长审批过程的原因，在于《社会团体登记管理条例》对审批程序要求不合理。比如，设定“先申请筹备再正式申请登记的程序”，等于是人为地搞“二次审批”，没有必要。申请人愿意用多长时间筹备，是他们自己的事，只要手续齐备，就可以正式提出申请，如果符合条件，登记机关应当及时作出许可决定，否则及时拒绝。

　　另外，批准登记后的“备案”属于行政许可机关（登记机关）内部事务，与被许可人无关，不应当计入对外工作程序中，而应当一经批准即可发证。

　　上图：政府的便民措施体现了“亲民”色彩。(photocome供图）

　　程序便民　工作创新

　　解读一：一个机构统一受理

　　该法规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

　　解读二：一个窗口完成审批

　　该法规定，实施行政许可要一个窗口对外，一件事依法涉及到几个部门，如环保的问题涉及环保、卫生、建设、规划等多个部门，需要统一办理，这叫做一站式办理，或者联合办理、集中办理，实际上叫政府审批超市。

　　解读三：一个电话就可申请

　　该法规定，申请人可以委托代理人提出行政许可申请。行政许可申请可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

　　解读四：符合条件当场许可

　　该法规定，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。

　　解读五：发证期限不超10天

　　该法规定，行政机关应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

　　(观宇/编制)

　　

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