近段时期，本报连续推出“减少污染，保护海洋———深圳东海岸纪行”系列报道，不仅引起深港有识人士的关注，而且引发了社会各界对东海岸环境污染的深层次思考。

　　记者深入采访后，得出的一个基本结论是：深圳东海岸的各类污染，大多是区域经济开发中出现的问题。要从根本上解决污染现象，必须表里兼治，树立与落实“在保护中开发”的发展思路。

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　　开发失当———

　　导致全方位的污染

　　深圳海岸线约260公里，其中西部岸线（深圳湾）110公里，属城市岸线，开发时间较长，污染较为严重；东部岸线（大鹏湾与大亚湾）150公里，由于经济发展相对缓慢，自然生态保持较好。

　　但是，东部岸线由于开发速度加快，强度加大，出现了一系列开发失当行为，同样对海域形成了全方位的污染。广东省有关部门去年对全省海域的调查表明，深圳附近已无原生态海域。

　　记者沿东海岸采访，发现开发失当有多种表现———

　　首先，酒楼餐饮业的低水平开发。东海岸从盐田到南澳，分布着大大小小几十处食街，这些吃海鲜的“好去处”大都临海而建，污水处理几近为零，就近排海，影响极大。市环保局2002年的一份海水水质调查表明，酒楼餐饮等第三产业污水，是目前海水最主要的污染源之一。

　　其次，部分房地产的野蛮开发。据国土部门介绍，正在挺进东海岸的房地产开发商有数十家，一些开发商在建设过程中缺乏环境意识，曾出现多次野蛮开发导致大量泥土染“黄”海水的事件，引起市民的投诉。

　　三是各类违法行为屡禁难止。由于东部滨海地区自然地形的影响，用地比较分散，给建设管理造成一定的难度，加上村镇基层的越权审批，缺乏有效的监督，造成违法建筑逐渐蔓延。如官湖的印染厂不仅占据了沙滩资源，而且对周边环境形成了较大的污染。

　　再者，养殖业的发展缺乏有效的指导，沙滩岸线破坏现象较严重。随着环岛公路的建设，许多原来鲜为人至的沙滩被开辟为养殖场，如大水坑湾、东角等地。

　　最后，工业污染源压力犹存。最为敏感的是多家印染厂迁址遥遥无期，虽然这些工厂都投资较完整的环保设备，污水达标，但由于工业废水的特殊性，对海水的污染压力犹如“定时炸弹”一直存在。

　　压力骤增———

　　市政设施严重滞后

　　在大鹏镇，记者目睹令人痛心的一幕：被称为深圳惟一没有被污染、能摸鱼捉虾的王母河，由于生活与工业污水倾倒，上游尚清澈见底，中下游入海段却严重污染，黑水横流。

　　王母河的命运，是东部环境压力骤增的牺牲品。东部发展的快速启动与市政设施严重滞后，既是区域发展中的一对突出矛盾，又是海洋环境压力骤增的根源所在。

　　从地方政府雄心勃勃的发展计划中，我们似乎已经可以嗅到大规模开发的硝烟———

　　葵涌镇金涌开发区已被列入深圳市高新技术产业带规划中，随着盐坝高速公路的东延，坝光也将由目前的农业养殖地区转变为城市发展区域。届时，葵涌镇城市建设用地将由现状4.71平方公里扩展至11.45平方公里。大鹏镇已将龙旗湾2.5平方公里规划为生态产业园区，同时又计划在鹏城、王母、水头规划建设三个新的工业园区。南澳镇计划在新大地区规划建设生态产业园区。

　　依据现有规划，到2010年，葵涌、大鹏、南澳三镇规划建设用地规模将达到24.23平方公里，是现状建设用地规模的2.5倍。这其中并未包括下沙、西冲、桔钓沙、马峦山等即将大规模发展的滨海旅游区。而根据《盐田分区规划》，盐田区的规划建设用地规模也将达到16.77平方公里。

　　与区域经济开发的宏图相比，市政设施的滞后显得格外突出。

　　表现之一：投资建设历史欠账太多。盐田区虽有一个盐田污水处理厂，2002年底开始投入运营，近期将实现日处理污水量为8万吨，但由于管网配套问题，实际处理能力远远不足，盐田食街的污水就难以收入。东部三镇则只有简单的污水处理设施。根据东部滨海发展规划，三镇都将建设污水处理厂，建设速度跟不上现实需求，远水不解近渴。

　　表现之二：管网主体“诸候割据”。由于历史原因，东部一些地区的开发主体复杂多元，带来市政设施建设管理上的“诸候割据”。以小梅沙为例，由于各类度假村开发主体不同，地下管网的建设配套五花八门，各自为阵的结果是，既使以后建成了污水处理厂，污水也会东南西北各自流。

　　表现之三：缺乏系统的市政设施投融资政策。东部三镇属于龙岗区，从该区现有的污水处理状况看，由于整体市场化水平较低，已经出现了污水处理厂经营困难的窘况，甚至出现抽河水治污，再排回河道的反常现象。业内人士指出，如果不能深化改革，这一窘况可能在东部三镇重现，影响治污效果。

　　保护先行———

　　呼唤可持续发展观

　　东海岸的污染，该怎样治理？

　　采访中，人大代表、政协委员、政府官员，甚至香港的市民积极参与，献计献策。大家比较一致的看法是，短期看，要加快污水处理设施的建设，尽可能快地“治表”。长期看，既要正视东部发展的需求，又要保证滨海地区整体生态环境。“治本”关键一条，必须坚持“在保护中开发”的思路，选择可持续的发展模式。以最小的生态环境代价换取最大的发展效益。

　　“首先，要改变单一化的开发模式”。一名政府官员如是建议。他的理由是，目前大鹏半岛三镇政府，都将新增建设用地主要用于工业发展，因为按照深圳地区现有的地方发展模式，只有工业的发展能够最快带动地区经济的增长。“如果这一示范效应被东部滨海地区作为惟一的选择，那么，不可能有真正的经济腾飞。”他建议，东部三镇的产业发展重点应是与旅游相关的服务业、无污染的高科技研发等。

　　其次，加强规划的控制力。2002年底，深圳通过了东部滨海发展规划，对东部发展的定位、空间战略、控制与保护、基础设施、规划管理等，都作了较详尽的规定。其中一条核心思想，就是在保护中开发。一名评审委员曾关切地说，“与其低水平的开发，不如不开发。”现在的关键是，好的规划能否坚持执行。一位人大代表接受采访时说，深圳的规划，往往是“墙上挂挂，纸上画画”，最后走了形变了样。最好能增强规划管理的刚性，用制度减少随意性，必要的时候，需要用地方立法来保护海岸线。

　　还有行内人士建议，东部开发要走内涵式、集约式的路子，尽量减少开发的空间与地理规模，提高单位面积的产出效率。一位香港专家说，香港与西冲隔海相望的西贡等海域，几乎处于原始生态，只开辟观海与登山路径，保护效果就很好。韩国的济州岛，也是经济特区，至今只开发了六分之一的土地，产业主要集中在南部，成为有名的“情侣岛”、“蜜月岛”，其经验值得借鉴。大家的共识是，东部滨海环境保护好了，比增加几十亿的工业产值更为重要，是对深圳作出的更为重要的贡献。

　　作者:本报记者刘众 编辑: