在《中共大连市委、大连市人民政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的实施意见》（以下简称《人才工作实施意见》）颁发之际，市人才工作协调小组负责人就如何贯彻落实《人才工作实施意见》，回答了记者的提问。

　　问：请您谈一谈为什么要制定颁发《人才工作实施意见》？

免试入学读在职研究生 中国政法大学直读研 五千元享P4级宽带乐趣 不孕不育康复园地

　　答：制定颁发《人才工作实施意见》，首先是应对日益激烈的人才竞争的需要。当前，地区经济发展的主要约束已经由物的约束向人才约束转变，调整人才资源结构，争抢人才资源成为地区发展新的关注点，大连要在新一轮城市竞争中立于不败之地，必须重视这一人才竞争形势的新变化，及时调整发展思路，努力确立人才资源的先发优势。其次，是振兴老工业基地、建设“大大连”的需要。抢抓机遇，全力推进老工业基地振兴、建设“大大连”，必须以人才为支撑，以人才为保证，树立“人才为本”的城市发展理念，着力建设一支规模宏大、素质优良、结构合理的人才队伍。第三，是全面提升我市人才工作水平的需要。全国人才工作会议和中央人才工作《决定》，明确了新时期人才工作的战略目标和重大任务。适应新形势、新任务要求，必须全面贯彻落实中央精神，紧密结合我市实际，进一步解放思想，创新人才工作理念、方式和机制体制，推动我市人才工作在更高的层面和水平上运行。为此，从去年年初开始，按照市委、市政府要求，市委组织部、市人事局等部门组织力量对我市人才工作进行了广泛调研，学习考察先进地区的经验和做法，着手起草制定《人才工作实施意见》，经过反复论证、修改完善后，以市委、市政府文件形式正式下发。

　　问：请介绍一下《人才工作实施意见》的主要思路和基本框架。

　　答：从总体上讲，《人才工作实施意见》的主要思路可以概括为：第一，紧扣一个主题，即把大力实施人才强市战略，为振兴老工业基地、建设“大大连”提供坚强的人才保证和广泛的智力支持，作为当前和今后一个时期人才工作的主题，使人才资源真正成为提升城市竞争力和促进未来经济社会发展的新动力。

　　第二，促进两个转变，一是人才观的转变，要树立科学的人才观，只要具有一定的知识和技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。因此，要不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才，用全新的观念审视人才工作，把各领域、各方面人才纳入视野。二是人才工作格局的转变，按照中央提出党管人才要管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，对全市人才工作力量进行整合，目前，市委已撤销了市知识分子工作领导小组和市人才工作领导小组，成立了市人才工作协调小组，负责对全市人才工作进行宏观指导和综合协调。市人才工作协调小组组长由分管副书记担任，市委常委、组织部部长和分管副市长担任副组长，成员由组织、人事、劳动、科技等12个部门主要领导组成，市委组织部也设立了人才工作处，承担市人才工作协调小组办公室的职能。通过建立新的人才工作格局，推动人才工作的机制创新和体制创新。

　　第三，抓住三个环节，即紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个关键环节。在人才培养上，围绕人才资源能力建设这个核心，以高层次人才和紧缺急需人才培养为重点，注重抓规划、抓载体、抓重点、抓工程；加强人才教育培训体系建设，推进人才培训的市场化、社会化、法制化进程。在人才吸引上，明确提出要集中城市优势资源，调动一切积极因素，把吸引人才同资金、项目、技术的引进结合起来，制定灵活开放的人才吸引政策，完善人才服务措施，畅通人才流动渠道，搭建人才创业平台，促进人才的有效汇集。在人才使用上，提出以能力和业绩为导向，建立各类人才评价指标体系，大力推进选人用人方式和分配制度改革，进一步完善人才奖励、福利和保障办法，充分发挥人才效能。

　　《人才工作实施意见》在框架结构上注意人才工作规律和程序的内在逻辑，主体部分由人才培养、人才吸引、人才使用构成。全文共分五个部分，23条具体对策和措施。

　　问：我们注意到，这次出台的《人才工作实施意见》有许多体现地方特色的创新点，请谈一下主要在哪些方面有所突破？

　　答：结合我市人才工作和人才队伍建设的实际，重点在以下几个方面有所突破：一是在人才的服务方式上，提出要开辟高效便捷的人才服务通道，进一步转变政府职能，削减审批项目、规范审批程序、精简审批内容、减少审批环节、提高审批效率、降低审批成本，实行“一站式”办公、“一条龙”服务。对时间紧、影响大的重要事项，以及团队引进和重要人才的引进，实行特事特办、急事急办、“一事一议”、“登门服务”。二是在人才分配制度上，提出要建立符合各类人才特点、体现工作业绩、鼓励创新创造的分配机制。对机关公务员，通过制定和完善地区性津贴、岗位补贴等制度，根据岗位性质、职责和贡献拉开分配档次，消除部门之间收入分配不均衡现象，实行“阳光津贴”，确保我市公务员实际收入与国民经济增长相协调、与社会进步相适应，与企业相当人员平均收入以及国内同等水平城市的公务员收入水平大体持平。企业要建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的薪酬制度，取消企业工资额总量核定，全面推行国有及国有控股企业经营管理者年薪制和期股、期权制。事业单位要建立有别于党政机关的分配制度，要采取岗位工资、协议工资、绩效工资和生产要素参与分配等多种分配方式，保证分配向优秀人才和关键岗位倾斜，经营性事业单位要实行市场化运作，按市场规则建立分配制度。三是在人才政策上，对原来人才政策进行了完善，特别是按照“不求所有，但求所用”的原则，提出要实行人才工作居住证制度，对来连工作创业但不愿意或不能办理户口迁移和人事关系调转的各类人才，办理工作居住证，保证他们在子女就学、职称评定、医疗保险、养老保险等方面享受本市市民同等待遇，开辟各类人才来连工作、创业的“零障碍通道”。同时，在人才工作法制化建设，人才工作前瞻性、基础性、实用性研究等方面都提出了具体措施。总之，要通过积极创新，进一步提升我市的人才工作水平，增强城市对人才的吸引力。

　　问：加大人才资源开发力度离不开资金投入。在这方面，《人才工作实施意见》提出了哪些措施？

　　答：人才资源开发投资是收益最大的投资，也是人才资源开发工作取得成效的重要保证。对此《人才工作实施意见》提出，逐步形成政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化人才投入机制。从今年起，市人才发展资金投入规模扩大到1500万元，并要求在重大建设和科研项目经费中划出一定份额用于人才资源开发。同时，鼓励社会力量通过设立专项人才奖或实施定向资助等方式，参与人才资源开发。为保护投资主体的权益，发挥投资最大效益，《人才工作实施意见》还提出要加强对人才投资的监督、管理和评估工作。

　　问：最后，请您谈一谈如何贯彻落实《人才工作实施意见》？

　　答：《人才工作实施意见》明确了我市人才工作和人才队伍建设的目标和实施措施，关键是抓落实。前不久，中组部、国家人事部在我市召开了“振兴东北地区老工业基地人才工作座谈会”，中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长、中央人才工作协调小组组长贺国强同志在会上强调，要充分认识为振兴东北老工业基地提供坚强人才支持的重要意义，抓紧解决人才工作和人才队伍建设的突出问题，提高人才资源开发整体效益，为我市人才工作指明了方向。我们将按照座谈会精神和贺国强部长讲话要求，结合贯彻落实《人才工作实施意见》，采取切实有效措施，把各项工作落到实处。一是建立健全人才工作目标责任制，实行人才工作专项考核。把能否吸引人才、留住人才、培养人才、用好人才列入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，定期进行考核。今后，评价班子，考核干部，不仅要看其抓经济工作的能力，还要看其抓人才工作、抓人才队伍建设的水平。二是明确职责分工，确保人才工作各项任务有人抓、有人管。这次在颁发《人才工作实施意见》的同时，我们还同步下发了《大连市人才工作主要任务分解表》。该任务分解表共分4大类、13个子项、45项主要任务，对《人才工作实施意见》的主要内容进行了细化分解，明确了各项工作的牵头部门和协办部门。下一步，协调小组将加大监督检查和指导力度，针对人才工作中存在的问题，分战线、分系统地进行理顺，确保人才工作各项任务的有效落实。三是制定完善人才工作配套政策。《大连市引进人才若干规定》、《关于实行〈大连市人才工作居住证〉制度的暂行规定》、《大连市专业技术人员兼职试行办法》等配套政策，将于近期下发。同时，关于实行政府雇员制、建立党政领导干部和企业经营管理人才考核评价办法，以及解决长期在基层艰苦地区工作的党政领导干部待遇等方面的政策规定，也将陆续推出。四是突出重点，着力解决影响和制约我市人才工作发展和人才队伍建设的“瓶颈”问题。当前，要重点解决机制和体制问题、创业环境问题、分配问题，以及非公有制经济组织和社会组织人才开发等问题，力争以重点问题的突破，带动整个人才工作的发展。

　　最后，我想强调的是，人才工作是一项长期性、艰巨性的工作，既要有只争朝夕的精神，增强紧迫感，又要有打持久战的准备。人才工作又是一个系统工程，需要社会方方面面的共同参与和努力，尤其是各用人单位要充分发挥在人才培养、吸引和使用中的主体作用，关心人才、服务人才，要集组织之力、行政之力、市场之力和社会之力，在全市营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。使大连不仅要成为适合人居的城市，更要成为创业者的乐园。