发展职业教育和成人教育是我省全面建设小康社会、实现中原崛起的需要。据统计，在全省5522万从业人员中，大学专科以上文化程度的仅占4．5％，高中和中专文化程度的仅占16．8％，近80％的从业人员只受到了初中及以下教育。这充分表明，我省从业人员知识重心偏低，与全面建设小康社会的要求不相适应。发展职业教育和成人教育是开发人力资源、变人口负担为人力资源优势的重要途径。目前，我省的工业经济增长方式已从粗放型、资源型为主向集约型、技术型为主转变，高新技术产业正在兴起，用高新技术和先进适用技术改造
传统产业的速度加快，需要大量的高素质的从业人员。但是，目前我省职工平均受教育年限仅为12年，职工队伍中高级技工仅占技工总数的4％，特别是现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺，科技进步和管理创新对经济增长和社会进步的贡献率还很低。
只有加快职业和成人教育发展步伐，迅速提高劳动者的综合素质，才能为实施“科技兴豫”、“人才强省”战略提供充足的人才储备，为实现中原崛起作出应有的贡献。发展职业和成人教育是促进农村劳动力转移、解决“三农”问题的一条重要途径。要解决“三农”问题，必须使更多的农民转入非农产业，从农村向城市转移。目前，我省的城镇化率只有25．8％，比全国低13．3个百分点，有2400万农村富余劳动力需要转移。据统计，2002年，我省转移的251．5万农村富余劳动力中，只有12％受到了各种专业培训。这种状况使农村富余劳动力只能向以体力劳动为主的行业转移，客观上形成了转移、回流，再转移、再回流这样低水平的循环。只有对他们进行必要的职业教育和培训，使他们具有适应新岗位的知识与技能，才能实现农村劳动力的真正转移。同时，随着农业现代化进程的加快，优质、高效、生态、安全农业快速发展，农业产业化经营不断扩大，农业生产的科学技术含量越来越高，也越来越需要具有较高科技文化知识的劳动者。
在全面建设小康社会的新形势下，职业和成人教育担负着重要的历史使命。要实现新发展、新突破，必须改革办学模式。职业和成人教育要面向市场、面向社会办学，专业设置、教学内容必须与市场需求和劳动就业紧密结合，办学机制必须灵活化，办学模式必须多样化。
要树立新的教育质量观，坚持全面推进素质教育，把“成人”与“成才”作为教育质量的根本标准，把社会和就业市场的认可度作为衡量教育质量的重要标准。进一步调整职业学校布局结构，扩大优质职业教育资源，努力建设一批规模较大、条件较好、质量较高的骨干职业学校，打造一批河南职业教育的知名品牌。坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革，大力推进校企合作、产教结合，实行“订单式”培养，进一步密切职业教育与劳动就业的联系。②13
