北京街头的乞讨人员

　　本市85%流浪乞讨人员拒绝救助

　　2003年8月1日，国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式实施，将强制性的收容遣送改为关爱性的救助管理。但是，一些新的问题也在本市随之产生—

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——街头的流浪乞讨人员大幅增加。在这些乞讨大军中，除了部分的确身处困境、衣食无着、迫于无奈而乞讨的人员外，另一突出的阵营，就是把乞讨作为谋财致富手段的职业化乞讨人员。

　　据统计，在全市公安机关告知的流浪乞讨人员中，自愿接受救助的仅占15%，而占85%的乞讨人员拒绝救助，这类人员中有很大一部分属于职业化乞讨人员。

　　乞讨成为“发家致富”手段

　　调查表明，职业化乞讨人员把乞讨作为无需投入、回报率高的一项谋生职业，作为他们长期的生活方式，甚至是发家致富的有效手段。据观察，这些职业化乞讨人员一般每天能讨要到20元左右，少数的有时能讨要到80多元，个别的甚至有时能讨到100至200元。

　　目前，本市的职业化乞讨人员有很大一部分来自经济欠发达的省区。据对北京地区街头238名乞讨人员所作的一项地域来源抽样调查结果显示：本市乞讨人员共来自全国22个省、市、自治区，多为经济欠发达地区。

　　职业化乞讨人员影响群众安全感

　　对于本市在流浪乞讨人员救助管理工作中存在的主要问题，《调研报告》指出，由于对职业化乞讨人员的依法管理力度不够，职业化乞讨人员对社会正常秩序和治安所造成的不良影响，已经成为流浪乞讨人员救助管理工作中最突出的问题。

　　《调研报告》认为，职业化乞讨人员首先是影响社会治安秩序。由此引发的治安案件和违法犯罪活动较多，影响着群众的安全感。从2003年8月1日至2004年4月1日，本市公安部门共破获以乞讨为名进行违法犯罪案件34起，抓获违法犯罪人员61人，其中治安拘留43人，刑事拘留16人。

　　同时，城市的市容环境和交通秩序也受影响。有的乞讨人员横卧于地铁过道之中，穿行于马路之上，有的向过往乘客乞怜，有的向等待绿灯的司机伸手，有的在利益驱动下，专门伺机向外国旅游客人乞怜讨要，

　　更值得注意的是，职业化乞讨人员影响着本市的社会风尚。《调研报告》指出，职业化乞讨人员不创造财富却能获得较高收入，其中不乏“不劳致富”的“示范”，助长了不劳而获、好逸恶劳思想的蔓延，误导一些有劳动能力和就业条件的人，以此为发家致富捷径，放弃人格尊严，弃农、弃工，以乞讨为业，以谎言欺骗为生。

　　管理职业化乞讨存在盲区

　　2003年下半年，针对流浪乞讨人员大幅增多，强讨恶要和由此引发的违法犯罪、社会治安问题明显增加，我国一些大中城市相继制定出台了一些管理政策和措施（包括某些“限讨”、“禁讨”的规定）。然而，对于职业化乞讨现象应否予以限制，有两种截然相反的观点，即：“依法履行职责、维护社会秩序”和“依法保障人权、关怀社会弱势群体”。

　　同时，目前对职业化乞讨人员依法管理的法规也不健全。坚持自愿受助、无偿救助原则是《救助管理办法》的核心，是与收容遣送办法的本质区别。但在实际执行中，职业化乞讨人员普遍采取“告知不听、救助不去、劝阻无效、制止不服”的态度，执法人员对他们如何进行依法管理，缺乏法律法规依据和有效执法手段。

　　《调研报告》称，由于在职业化乞讨人员依法管理工作上出现了盲区，加上社会各界认识分歧，致使执法人员在具体工作中，常处于进退两难、束手无策的尴尬处境。

　　建议本市对职业化乞讨制定法规

　　市政协在《关于加强我市对流浪乞讨人员管理和救助工作的建议案》中建议，应统一认识，确认对职业化乞讨限制管理的合法性，推动立法。

　　《建议案》称，北京作为首都，国事、外事活动频繁，又面临筹办奥运会的重任，对职业化乞讨人员依法进行适当限制和加强管理，是维护公民合法权益和社会良好秩序的需要。因此，必须推动相关行政法规的制定，使执法人员有法可依、执法有据，敢于管理、善于管理。

　　《建议案》也建议，制定本市对职业化乞讨限制和管理的行政法规。其中，可根据首都的实际，既可以限制侵犯公共利益或他人权利的乞讨行为，规定乞讨人员必须严格履行不扰乱公共秩序、不欺骗社会、不侵犯他人权利等法定义务；也可限制乞讨的活动区域，对天安门广场、使馆区、军事要地、相关公共场所等，应明确划定“禁讨区”或“限讨区”。

　　同时，可强调凡在公共场所强讨恶要、寻衅滋事、扰乱公共秩序、妨碍交通秩序的，偷窃、骗取、抢夺、敲诈的，拐卖、收买、租借、教唆少年儿童乞讨牟利的，或组织、参与带黑社会性质乞讨团伙的，都要按照《治安管理处罚条例》或《刑法》相关法律，追究其法律责任等。（袁祖君）（来源：北京青年报）