陈军
国家社科规划“新世纪中国惩治和预防腐败对策研究”课题组，琢磨出一条惩治和预防腐败的“锦囊妙计”，称作“反腐特别行动”，即“一二三工程”。近日已建议全国人大、中央纪委、高法、高检、监察部等机关组织实施。其中一条规定是：设立一个全国退赃的公开账号。退赃者可在全国任何一个县以上国有商业银行匿名退赃（也可由亲友代退）。退
赃时，无需公开本人任何情况。对在规定期限内，主动并如数退赃者，无论职级高低和问题大小，无论问题将来是否暴露，一律不给任何处分，一切待遇不变。
对于如数退赃后所有问题既往不咎的这条规定，笔者不敢苟同。因为这种制度不可避免地会给某些行贿或受贿者以可乘之机，他们完全可以先实施贿赂行为再说，如果一旦被人发现，则可以迅速地利用“退赃不究”的规定加以解脱。对于贪官来说，有了“退赃账户”和“退赃不究”的规定，等于又多了一把“保护伞”，一旦有风吹草动或苗头不对，他们就把“吃”下去的钱“吐”出来，或在规定期限内往“退赃账户”里“放点血”，仍可视为主动退赃，这样便可安全过关，高枕无忧。再者，如果对存入“退赃账户”的财物可以不问其由来，那么不仅有可能使受贿者逃脱法律责任，同样也让那些行贿者逃脱了法律责任，这也就使得他们有可能因此而有恃无恐，更大胆地用金钱来谋取不当利益。
从刑法角度分析，大多数将钱缴入“退赃账户”的人，在收受钱款时主观上已有受贿的故意，他们的行为理应构成受贿罪。但是，“退赃不究”制度却可以使这些人不受法律制裁，这显然违背了我国刑法中的罪刑法定原则。
预防犯罪的关键在于尽可能地将防线前推，而不是后移。“退赃不究”实际上是用事后的补救措施代替了事先的防范措施，这是“退赃不究”带来的一个最大问题。如果处理不当，很有可能成为腐败的“保护伞”，有关部门应谨慎从之。
