即将实施的《行政许可法》明确划定许可范围，列出许可禁区，强调凡是老百姓能够自主决定解决的，或能通过市场竞争机制调节的，以及能够通过行业组织和中介机构加以约束和规范的，行政机关采取事后监督等方式能够解决的事项，政府均不得设定许可！解法：“馒头办”不会再有

　　曾几何时，网吧办、风情办、馒头办、面条办……诸如此类匪夷所思的机构，堂而皇

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之出现在政府大楼内办公。老百姓戏称：这“办”那“办”，其实都是“多余办”，增加百姓负担，结果越管越乱！

　　最为可笑的是发生在河南郑州市的“馒头办”事件。

　　郑州以面食为主，馒头更是市民餐桌上的必备主食。1998年，郑州为加强对馒头市场的管理，市、区两级成立了“馒头生产管理办公室”，负责监管并对馒头企业颁发生产许可证。没想到，两级“馒头办”为争夺办证权、处罚权，拒不承认对方所发生产许可证，你发证，我照罚！一次群众举报一家馒头厂非法生产，市“馒头办”到场处罚，馒头厂忙打电话到区“馒头办”求援，最后，两级“馒头办”在现场僵持几个小时，甚至互相辱骂，大打出手……最后，以郑州市政府发文撤销两级“馒头办”了事。

　　长久以来，由于政府观念错位和部门利益作祟，政府将手伸到社会生活方方面面，范围不受限制的行政许可几近失控。新近发生的桂林市政府“全面禁止漓江徒步游”事件，有关人士一针见血：“漓江环保”是假，“利益争夺”才是真！

　　暨南大学法学院郭宗杰博士认为，行政许可是一项政府权力，但必须限制在一定范围，并有相应的法律依据。对不属于法律规定范围内的事项，应由市场主体自由决定。郑州“馒头办”案例十分典型，馒头生产本来完全是市场可以决定的事，即使存在假冒伪劣等质量问题，工商、质检等部门也完全可以在现有职权范围内进行有效查处，但地方政府却以“放心工程”等为由，在现行监管体制外另设专门机构，最终不但没有履行好监管职能，反而因内部利益争执引起社会震动。从行政许可的角度来看，馒头办行使的是一种许可权力，但这种行使既非一个合法机关，也没有真正的法律依据。

　　郭宗杰博士认为，“馒头办”等事例，提醒各级政府及其职能部门，决不能为了一己之利，打着许可或监管的名义实施行政管理。特别是《行政许可法》正式实施之后，一切许可和审批必须在法律、行政法规规定范围之内，并且由法定的机关，经由法定的程序才能实施。读法：省以下机构无权设许可

　　行政许可有个范围

　　该法规定，可以设定行政许可的事项有：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

　　设许可省以下无权

　　该法规定，行政许可一般应由全国人大及其常委会制定的法律或者国务院制定的行政法规予以设置。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。省以下任何政府和行政机构均没有设置行政许可的权力。

　　拟设许可要搞听证

　　该法规定，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。设定机关还应定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为不实施许可能够解决相关问题的，应对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。

　　诸多事项不算许可

　　机动车登记、婚姻登记、户籍登记、抵押登记、商标注册（烟草制品除外）、以工代赈资金的审批、减免税收或者其他应征费用、用人单位对职工的培训考核发证、国有土地使用权登记、农村宅基证颁发等，不是行政许可；而城市规划管理中选址意见书的批准，土地管理中对国有土地使用权出让的批准等，是行政许可。本报记者　胡军(观宇/编制)