本报记者 李干 王国锋／文 平伟／图

　　“粮条”夏收入市

　　“从2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营”。中央一号文件关于粮食流通体制市场化改革的明确宣言，时至今日，仍然是规范的粮食企业津

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津乐道的话题。对于这类对市场化期望值很高的企业，这一精神永远是一针兴奋剂，对于农民来说，也属一件难得的好事。

　　放开搞活，寻求自由，是一个永恒的主题。

　　兴奋时间从春到夏，到了麦子大面积收获的季节，到了2004年的夏粮收购次第展开的时节。

　　全面放开的第一年，总是让人忐忑不安，于是，6月7日这一天，由温家宝总理以国务院令签发的《粮食流通管理条例》?穴下简称“粮条”?雪公布实施了。

　　粮食生产大省河南，对这一条例颇多关注。

　　公布的当天，记者致电部分“老粮食”，都表示“在关注这一动向，尽管很多地方带有浓厚旧体制的色彩，但毕竟把市场提到了很高的位置，这对于规范的企业来说，绝对是好事，因为市场化是公平竞争的基础”。

　　当然，有的表示，“还看不出来是放的成分多，还是收的比重大，要等市场操作后才能评说”。

　　但方方面面的信息表明，“粮条”的扩散效应已然显现。粮食安全有多重

　　“粮条”的出台，按照通行的说法是缘于前一阵子粮食价格的暴涨暴跌，缘于关乎十几亿人吃饭问题的粮食安全，好像也正是由于此，粮食市场屡开屡关，也成为很多真正的粮食人心情郁闷的主要原因。但粮食安全究竟有多重，对于这一倾注太多行政手段的问题，究竟该如何看待，自是仁智不一。其中，粮食局官员的说法和粮食企业老总的说法，绝对堪称分歧，并且很大。

　　资料显示，据国家粮食局的高层说，现在粮食正由过去的供过于求向供应偏紧过渡，库存持续减少。“今年粮食产量计划为4550亿公斤，但由于耕地的减少和播种面积的限制，达标并不容易。”统计部门的数字也显示，去年的消费总量为4925亿公斤粮食，缺口十分可观。

　　基于这一原因，加强粮食流通主渠道作用和行政管制，即使是在6月7日的“粮条”中，也成了一道铁律而放在显著位置。

　　但接受采访的粮食加工企业都不这样认为，这些都是业内知名的龙头企业。

　　郑州海嘉食品有限公司的总经理刘树人认为，目前中国粮食安全问题的严重性被高估了，可以说，是粮食部门在夸大，是比照过去的感觉而滋生的一种假象，“决定粮食是否安全的关键是建立一种机制，而不是说今年安全，或者明年安全的问题了”。

　　他说，这一段的信息表明，今年粮食收成好，增产确定无疑，还是历史高位，但事实上，粮食生产和消费数据难以准确估计。

　　“国家粮食部门和国储库，本应对市场起到强有力的平抑或托市之功效，但实际的顺价销售，由于人为因素的增强，加剧了市场的供求关系，造成了一种假象。”

　　“但市场缺乏一种真正的权威的声音，过去的信息都是源于粮食部门，但现在它的比重在下降，声音也没有以前重，大的龙头企业的声音，还不足以影响这一市场，信息在发散，不清晰，也很微弱。于是，说什么就是什么了。”

　　金苑面业的曹长安总经理也认同这一观点，他说，对粮食的真实消费量的估计也存在大量误差，近年来人们的膳食结构发生了很大变化，副食品的比重大大提高，即使是外出的民工，主食的用量也比以前小，这在客观上也相应降低粮食消费量，同时，外出就餐的比例逐年增加，相应有很大一部分消费量估计不准。

　　不知道这些在业界堪称大腕的企业的言语，究竟会占多大分量，但显然的是，这些不足以影响到决策层。“主渠道”的提法不无矛盾之处

　　但“粮条”公布实施的事实，还是让很多真正的粮食人，心中鼓荡着激情。接受采访的人士说，“对政府的信息要看你是需要哪一块的，主体好就行，关于操作层面的，都好解释。”

　　这是市场之机巧！这是一种带有保留意见的应对。

　　但保留意见应该也会或多或少妨碍“全面放开”的初衷。特别是对“粮条”总则中“国有粮食购销企业应当在粮食流通市场中发挥主渠道作用，带头执行国家粮食政策”的理解，不同声音颇多。

　　“什么是主渠道？只要是守法经营的市场主体，都可以发挥主渠道的作用，没有必要强调所有制性质，也没有必要区分姓国还是姓民。”曹长安大不解。刘树人则认为，在企业产权制度改革如火如荼的今天，国有粮食购销企业的提法本身不甚科学。

　　“有这样的提法，一方面反映出了条例制定者在既有体制下所形成的思维惯性在作怪，另一方面，也不排除该条例对既有体制下的既得利益者，在一定程度带有政策倾斜的初衷。”

　　当然，也有专家认为，培育大粮商是规范我国粮食流通行业竞争秩序的必然选择，强调国有粮食购销企业的主渠道作用，便是出于此方面的诉求。

　　不可否认，粮食行业是计划经济色彩最为浓厚的行业，也是市场经济发展中最后放开的少数行业之一，长期依赖政府，条块分割和地方保护严重，粮食流通市场化可能会遇到比其他行业更为复杂的情况。在这种情况下，有选择地树立一些重规则、守信誉、经营规范、具有较强代表性的大型企业，使之成为行业旗舰，也属情理之中。

　　首鼠两端、欲罢不能成了最普遍的心理，叫人担心自是不可避免。

　　有人认为，一旦倒退为由少数大型粮商，尤其是国有粮食企业垄断粮食市场，就会出现对农民压级压价收购的现象，损害农民的利益。

　　也有粮商反驳认为，果如上述情况，国有粮食企业在掌握了市场主动权之外，仍然享有种种特权。如收购粮食的足额国家贷款，私营粮商少能申请；国有粮企仍然可以管理，并无偿使用由国家出资建设的仓储设施，他们则享受不到；国有粮企以往的亏损，国家继续给挂起来。“这显然有失公平”。

　　“既然是完全放开，应该是多元主体的平等竞争，而对国有粮企主渠道地位的强调，至少在政策取向上，有贬抑其他所有制市场主体之嫌。”河南省豫丰贸易有限公司总经理杨培干说。

　　此外，国有粮食购销企业经营机制的转变，无疑将使其经营职能进一步得以发挥，并进而使其成为真正的以追求利润最大化为目的的市场主体，但“带头执行国家粮食政策”，则有可能影响其市场化取向的改革。

　　刘树人认为，倒是像海嘉和金苑这样的龙头企业，则是在一贯执行国家的粮食政策。“作为一个具有庞大网络和诚信经营的加工企业，绝对不会在粮价上涨时哄抬商品价格，因为这样你会失去经销商和客户；而在粮食价格下跌时，你还得尽可能地让利供应商，因为他们的健康生存，也是加工企业所不可或缺的。”

　　的确，无论任何所有制的企业，并不先天地有道德上的优劣之别，只有在规范的市场条件下，所形成的企业生于其上的市场纽带，方可使企业有向善和执行国家政策的必然要求。

　　对这一点，民营的体会可能更深。粮食储备功能扭曲弊端待除

　　“粮条”的市场化取向确定无疑，但“增强对粮食市场的调控能力”也同样很醒目，其要旨指向是“保障国家的粮食安全”。

　　这都无可厚非，即便是对调控的最基础性手段———粮食储备制度，接受采访的人士也表示理解。

　　但正是对这一制度的操作上，最为业内所诟病。

　　作为“老粮食”的曹长安显然很了解内情：“你恐怕不会知道这里边的水有多深，浪有多大。”

　　有关人士透露，2000年以来，由于全国粮食当年产需缺口累计高达1000亿公斤，每年都要依靠消耗库存来填补缺口，按道理，全国粮食总库存应是下降趋势，但奇怪的是，国有粮食企业库存变化，与当年粮食供求关系变化之间，呈现的却是趋势上的不协调。

　　为什么粮食减产，国有企业粮食库存却居高不下？

　　刘树人说，出现这种情况，与“国代民储”有关。“受粮食供大于求、价格下跌的影响，原来民间储备的一部分粮食流入国库。另一个是由于国家对国有粮食企业的库存，提供有足够的保管费用和利息补贴，企业乐于增加库存，这也促使社会库存向国有粮食企业流动，这也造成国家粮食库存应对价格波动的能力不强。”

　　后者的可能性更大，也决定了粮食储备功能的扭曲。

　　更让人匪夷所思的是，粮食储备在某些时候，不仅起不到平稳粮价的作用，而是相反，国有粮食企业的逆向操作则更加剧粮食市场的波动。

　　有人说，其实，一些国有粮食企业和农户一样，也存在卖跌不卖涨的做法。在粮食价格暴涨时，国有粮食企业本应抛售储备以平抑粮价，但它舍不得出，有时即使出了，也是自己买自己，因为它希望赚钱，粮价持续下跌时，国有企业本应积极入市，按保护价收购农民的余粮，以起到托市作用，但它却怕多贴费用，它会说库存已经很爆。

　　“这样，无论是价格在上涨还是在下跌时，都有泡沫，而正是这两种泡沫的存在，价格波动的信号便被人为地放大了。”

　　而实际上，对于粮食储备之弊病，在坊间的流传更甚于此。

　　“一些国有粮食企业，每年都拿着国家的轮出费用却并不轮出，而把大量的粮食放成陈化粮，‘把人能吃的放成猪都不吃的’，使蓄水池里的水完全变成了一潭死水，甚至臭水。”

　　“如果按成本推算，放成了陈化粮的粮食出库时的价格，因为计入了若干年的补贴和轮出费用，本应高于入库时许多，但由于是陈化粮，其市场价格大打折扣，这中间的巨大差额或亏空，便成为了挂账。据测算，一个粮食主产区的省份，一年的挂账动辄都会以数亿元计。”

　　但责任追究制度在哪里呢？

　　粮食企业在粮食陈化的过程中享受补贴心安理得，巨大亏空由国家承担也成了顺理成章的事了。

　　痛心！

　　体制之外的“老粮食”们，无不对粮食储备制度的严重扭曲而痛心，同时也对“粮条”的实施能革除此弊，寄望甚殷。准入，将拒谁于门外？

　　上囿于一号文件之压力，下迫于市场呼声之猛烈，于是，“粮条”不可避免彷徨于收放之间。这也是接受采访之人士的共识。

　　有人士说，对参与其间的市场主体进行整饬和规范，无可厚非，但相关准入资格的规定，就显得很不“市场化”了。

　　“此前，粮食行政管理部门，只是国有粮食企业的管理者，但该条例实行后，其管理范围，将扩展到包括国有粮食企业、股份制粮食企业以及私营粮食企业等所有参与粮食流通的市场主体。”

　　审批权力较之以往更大，这对接受采访的人，都成了一种担心。

　　“除管理职能之外，粮食行政管理部门，更成了一个负责粮食经营企业的市场准入资质条件的审核部门，其行政职能无疑得到进一步强化。由于国有粮企与粮食行政管理部门的亲缘关系，会不会使其在对待时亲疏有别。”

　　可以想见，目前现实之情形。

　　有业内人士说，目前，许多在农村走乡串户收购粮食的粮商，恰恰是粮食市场的重要主体。他们一次收购几千斤到上万斤粮食，所需资金不过几万元；收购企业对粮食进行必要的粗加工，技术要求并不复杂，投资几万元就可以经营。

　　“但不可否认的是，他们远远达不到有关部门所要求的几十万元的规模。粮食行政管理部门限制审批粮食收购资格，必然令大量非国有粮食收购经营者，因规模约束而不得不退出市场。”

　　粮食生产高度分散，流通市场则是具有一定规模的大粮商，分散经营和集约经营，是否能有效对接实属难料；即便能够对接，高昂的交易费用也会让农民望而却步。

　　更不用说，形成垄断地位后的大粮商的作为，会不会实行压级压价收购，进而损及农民利益。

　　一切会在实行中渐趋明朗。