传销逼人跳楼激起千层浪(图)

http://www.sina.com.cn 2004年06月20日10:59 沈阳今报

　　记者顾波首席记者隋冠卓

　　6月初，沈阳市工商局执法人员取缔了位于铁西区一民宅内的传销窝点，受骗的传销者都很年轻，最小的仅16岁。资料图片

　　新闻背景

　　新闻背景1来自于兰州的消息，6月8日，原赔黎石油学校2001级网络班学生贾雄（化名）在10余天前被同学骗到广州，陷入传销圈套，为摆脱传销人员追随，他跳楼逃脱后返校。截至目前，该校有在广东省从化市和中山市实习的9名学生可能受到非法传销组织控制，至今无法返校。

　　新闻背景2中国国家商务部官员在北京向媒体透露，为了履行中国加入世贸组织的相关承诺，规范、促进直销业的发展，中国有望于年内制定出直销业的相关法律，将严格区分直销和各种形式的传销，在继续大力打击非法传销的同时，鼓励合法直销，促进在国内的中外直销公司共同发展。

　　议题一：传销在国外是一种直销，在我国，传销目前被非法分子利用，我们是否应该抓紧立法？

　　邱燕翎（清华大学经济研究所副教授）：传销，国外亦称直销，都是从英文Direct－selling翻译而来，它在西方国家有几百年的历史，只有我国把传销和直销区别开来。因为传销进入中国后，不法分子利用传销销售所谓的商品，其实，商品只是骗子骗取钱财的幌子。而且，在我国法律、法规还不健全的现状下，不法分子还有很多漏洞可钻。我个人认为，在我国传销不具备存在的根本条件，应抓紧对其立法规范。

　　李猛（沈阳市工商行政管理局公平交易处副处长）：传销当然是犯罪，它是通过欺骗、诈骗、引诱人们来参加的非法经营犯罪行为，最高人民法院下发的《关于情节严重的传销或者变相传销行为如何定性问题的批复》中规定，对于从事传销或变相传销活动，扰乱市场秩序情节严重的，应当依照《刑法》第225条规定，以非法经营罪处罚。

　　赖俊杰（福建省平和县工商局干部）：我国目前直接对应传销的文件只有国务院的《关于禁止传销经营活动的通知》和国家工商总局的《关于迅速开展打击传销和变相传销专项行动的紧急通知》。它们一个是行政法规，一个是部门规章，无论从效力等级还是从刚性上讲，都不能与法律同日而语。更为严重的缺陷还在于，这两个通知都把传销定性为非法经营活动，并不视其为犯罪。所以，我只能无奈地说，传销只是非法，不是犯罪。议题二：贾雄的人身自由被限制，他选择跳楼逃脱魔窟。此前，有媒体报道，有人想摆脱传销组织控制，从而选择自杀等极端方式。从这个角度看，传销的组织者是否涉嫌非法拘禁罪、诈骗罪等？

　　王秀梅（中国人民大学法学院教授）：传销组织者的行为首先是一种非法拘禁行为。非法拘禁行为达到相当严重的程度就构成犯罪。司法实践中，多次大量非法拘禁他人，或非法拘禁多人，或非法拘禁时间较长的，非法拘禁致人重伤、死亡、精神失常或自杀的，非法拘禁造成其他严重后果的，都构成犯罪。犯非法拘禁罪致人重伤的，处3年以上10年以下有期徒刑；致人死亡的，处10年以上有期徒刑。

　　白而强（北京京都律师事务所律师）：我认为因被骗而自杀的，为逃脱而跳楼的，是涉嫌诈骗罪和非法经营罪以外的另一层法律关系。跳楼者和自杀者都是完全民事行为能力人，能预见到自己行为的后果，就应该对自己的行为负责，传销组织者只存在一种过失。

　　刘佩智（国家工商总局公平交易局局长）：现在看，传销是很严重的犯罪，比如，只许入会不许退会，入会者不许退货，都是强制性的；传销活动经常偷税、漏税、逃税；像前文提到的，他还限制人身自由。现在，传销组织在我国一些地区已十分猖狂，一些地区的黑恶势力也把手介入到传销活动中。也就是说，一些传销组织已在一定程度上带有黑社会性质，有的甚至发展成为具有黑社会性质的帮会组织。议题三：传销已衍生、变异出五花八门的新手法，《直销法》出台后，传销会不会让自己穿上合法的外衣？《直销法》出台后，屡禁不止的传销能否被取缔呢？

　　邱燕翎：据我所知，即将于年内出台的《直销法》核心仅是区分直销与各种形式的传销，特别是鼓励合法直销，这对于直接取缔传销的作用显然并不大。但间接能让人们更好地区分传销和直销，有助于打击非法传销。

　　李猛：确实，每隔一段时期，一度被禁止的传销就会以各种名目抬头，变相传销更大的具有隐蔽性、欺骗性和危害性，成为社会治安的巨大隐患。依据我个人多年打击传销活动的经验，《直销法》出台后，传销活动将会在一定程度上受到打击、萎缩，但它很有可能在不久之后，衍生出新的方式。

　　赖俊杰：要有效打击传销，仅把传销定性为一般意义上扰乱市场经济秩序的行为不行，仅对传销组织者进行行政处罚不行，仅对传销实施罚款或一般意义上的取缔不行。具体说，要把恶性传销界定为经济犯罪，由司法机关而不是由工商部门充当执法主体，对传销实行适时而又坚决的打击，对传销组织者不能行政处罚了事而应绳之以法。我国已把《直销法》列入今年的立法计划，传销能不能被取缔还要看执行情况。议题四：应出台什么样的法律，或建立何种管理机制才能彻底遏制传销这种非法活动呢？观念中的《反传销法》应该是什么样子？

　　邱燕翎：我国对传销组织者的量刑很轻，与其危害性不成正比，年内即将出台的《直销法》应对此严格规定。

　　刘凯湘（清华大学法学院教授）：直销在中国的历史很短，政府能接触的素材有限。所以，这次立法可能会先确定一些原则，然后再具体化，这也是摸着石头过河的道理，不能指望一部法律就能规范中国的直销业。目前的中国市场，如果没有市场道德的建立，直销还会走偏。作为一种营销模式，但同时又是牟利手段，如果人们急功近利的心态没有改变，如果没有一种诚信的道德原则制约，如果直销企业对下面营销人员的素质和心态不能有效控制，甚至还推波助澜，那么中国的直销市场还难以走上正轨。（所议话题仅代表嘉宾个人观点）

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