【南京日报报道】老城区教育用地要么屡屡被挤占，要么改变了用途；新城区新建的楼盘，开发商承诺的小区配套学校，要么停留在图纸上，要么变相缩水。昨天，记者从市规划局、市教育局了解到，在老城改造和新区建设中，教育用地成了“唐僧肉”，教育设施配套建设成了“老大难”。

　　规划好的学校“人间蒸发”

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　　9年前，为保护我市市区教育用地，经省人大常委会批准，《南京市市区中小学幼儿园用地保护规划和保护规定》出台，然而执行情况却不尽如人意。

　　下关区董家巷小学因城北污水处理厂建设而整体搬迁，学校租用肉联厂房屋过渡办学，每年租金近10万。现在，污水处理厂建好了，但学校用地却没了下文。下关区第四十中学因三汊河南街道路拓宽，占用了2000平方米校园土地，建设单位至今未与校方签订土地占用协议补偿。

　　为新建住宅区配套建设的学校情况也不理想。龙蟠路55号地块拍卖时，按规划应配套建设一所12个班的两轨制小学，但竞得该地块的地产开发公司，却提出取消配套小学建设。4年前，下关区姜家园小区规划利用原小学扩建24班学校，开发商与下关区教委签署了小学建设协议，如今4年过去了，小区商品房都卖完了，学校仍没有踪影。

　　这种现象造成的直接后果之一就是新建住宅小区配套学校数量严重不足。在河西地区鼓楼片的规划中，应配套建设中学7所、小学13所，目前仅配套建设了2所中学，8所小学。按照规划，建邺区在河西新区应配套建设中小学、幼儿园28所，目前能落实的只有10所。

　　开发商拒绝建学校，专家披露其“招数”

　　“住宅小区配套的学校建设难，主要是受利益驱动。”市规划局一位专家道出了其中“奥秘”。万达公司在河西中部地区的住宅项目，规划应配套建一所36班中学，开发商提出建学校可以，但要缩小到30个班。开发商为何要压缩学校规模？对照《规定》第六条不难发现，《规定》对中小学、幼儿园的规模、标准及其用地面积，都有严格规定。拿中学来说，新区30班学校面积不低于2．25万平方米，36班面积不低于3万平方米，少办6个班，就意味着开发商可以多得7500平方米土地。

　　规划局专家介绍，为了追求利润最大化，无论是老城还是新城区，开发商在配套的学校建设中惯用的招数就是：“拖”、“缩”、“降”、“变”。拖：拖而不建；“缩”：把学校面积、规模缩水；降：降低建设标准；变：把规划好的教育用地调整到边角地块，甚至以建设重点工程为由，挤占老城区教育用地，工程完工后不与校方谈土地补偿问题。

　　建立政府牵头的管理机制，给开发商戴上“紧箍咒”

　　为了改变目前我市教育配套设施面临的尴尬局面，市规划局建议，在老城区要制定教育用地保护总体规划，占用多少就要补偿多少，使教育用地总量不减少；在新城区改变以往“谁开发、谁配套”的建设方式，借鉴上海模式，建立一套以政府为责任主体、以资金为调配手段、土地权属明晰、监管体系完备的中小学建设机制。

　　首先，应明确政府是中小学、幼儿园建设的责任主体，避免政府对教育设施在土地、资金和建设等方面失去有效控制；其次建立资金统筹制度，实行专款专用，配套中小学建设费用按住宅建筑面积征收，也可从土地拍卖的资金中提取，该资金应在全市统筹使用，不受区县等行政界线以及城市新、旧区的限制；其三，对中小学用地应明确土地获得方式，即“净地出让”，土地由政府统一征用，直接划拨；最后，采取有效措施加强监管力度，明确后期验收的监督机制，中小学的建设由政府委托开发商建设，政府应加强跟踪管理，保证中小学配套设施与住宅项目同步交付使用。

　　南京日报记者　吕宁丰　实习生　陈昊

　　(编辑 草非)