钟沈军

　　乞讨不再是纯粹求生手段

　　在长沙火车站，相当多的城市流浪乞讨者一待火车到站就纷纷上前纠缠旅客，一些乞丐跟着旅客走出二三十米远，有的甚至边拉边扯强行讨要，这不仅严重影响了城市形象，而

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且让遭受乞丐强行讨要的旅客感到十分恼火。

　　长沙市救助管理站曾多次去人到火车站，劝导这些城市流浪乞讨人员接受救助管理站的救助。在最近一次行动中，笔者跟随进行了采访。

　　在火车站出口处，一个姓段的乞丐面对前来劝导他接受救助的干部说：“我在这里筹点钱准备回家，钱够了，我就回去。”他说得大大方方。但是，一位常从这里经过的市民却反映，他在此“据守”至少有一年了，不知道他回家要筹多少钱。

　　除了火车站以外，在长沙市其他一些繁华地段，也有一些乞丐“分兵把守”。在长沙市车水马龙的主干道芙蓉路，两个抱着小孩的妇女在马路中间拦车乞讨，她们利用过往车辆红灯停车的间隙，使劲拍打过往车辆的车窗。

　　让长沙市救助管理站的工作人员尴尬的是，忙活了整整两天，没有一个人愿意接受救助。救助站干部罗佑满无奈地说，一些人以乞讨为职业，到了救助站断绝了其收入来源，所以他们不愿去。

　　据长沙市社会救助管理站站长王明德介绍，现在流浪乞讨人员有两个特点：一是人数明显增多，目前长沙市城市流浪乞讨者估计有几千人。二是呈现职业化趋势，乞讨已不再是一种纯粹的求生手段，而蜕变成一种职业致富手段。

　　省社科院社会学所所长方向新认为，贫困在一个社会里面是难以避免的，乞讨也难以避免，但问题是有很多职业乞丐混杂其中，甚至已经成为乞讨者里面的主要组成部分。而城市中“职业乞丐”过多存在，这对于整个社会的同情心，实际上是一个打击。

　　更为严重的是，职业乞丐除了“骗乞”以外，还有少数不法分子利用和操纵流浪乞讨人员，特别是未成年人沿街强讨，占路强要。这给城市交通、环境卫生、疾病传播、社会治安等带来许多新的棘手问题，对社会也构成潜在危害。

　　限制乞丐也是一种文明

　　城市中流浪乞讨人员越来越多，出于维护城市形象的考虑，目前北京、南京、苏州、广州、长沙等地纷纷出台了加强对城市流浪乞讨人员管理的规定。如广州出台了在火车站禁止乞讨的规定；北京市近日出台了“地铁禁乞”规定；南京市则将车站、码头、机场、四星级以上宾馆周边、重要公共和涉外活动场所、交通要道、窗口地段等，设为重点救助区域，公安、城管人员在这些场所发现流浪乞讨人员，应积极告知、引导及护送其到救助站。长沙市救助管理站向市民发出公开信，呼吁广大市民不要直接向街头流浪乞讨人员施舍金钱，避免爱心被不法分子利用。

　　各地政府不同程度地加强对城市流浪乞讨者的管理，得到了多数市民的认同。一些社会学者和法律专家也认为，容忍乞丐是一种文明，限制乞丐同样是一种文明，而且伴随着相关的社会救助制度的建立、健全，限制乞丐更成为一种不可缺少的文明。

　　中国比较法学会副会长、法学教授郝铁川认为，现代法律不会完全禁止行乞，但出于公共利益、他人利益等，必定限制行乞。权利和义务密不可分，在西方多数国家，行乞也受到很多限制。如公共场所不得行乞，不得假装残疾人行乞，不能以令人厌恶或欺诈的方法行乞，不得指使、威逼、唆使未成年人或他人行乞等等。这些国家虽未严格禁止乞讨，但对乞丐必须履行其不扰乱公共秩序、不欺骗社会、不侵犯他人权利等法定义务，作了明确规定。

　　乞丐问题需标本兼治

　　如何解决乞丐问题？省民政厅社会救助管理办主任杨泽安认为，应该标本兼治。国家应尽快出台相关配套法规，使相关职能部门在管理时有法可依。但最根本的是，应大力发展经济，扩大就业，完善社会保障体系。杨泽安透露，目前我省拟在每个乡镇都建立敬老院、福利院，这样真正的流浪乞讨人员，比如说一些残疾人、丧失劳动能力的人，就可以得到各级政府的救助，从根本上解决乞丐问题。

　　杨泽安同时提出，要在社会上广泛宣传“乞讨可耻、劳动光荣”的观念，作好教育工作，让一些职业乞丐回去劳动，不要好逸恶劳。对“骗乞”、“恶乞”行为，必须实行严格的治安处罚。对于那些躲藏在幕后的职业乞丐的操纵者，更要加大查处力度。

　　长沙市社会救助管理站站长王明德提出，可建立公共劳动形式救助体系，即通过政府开辟和提供一些针对乞讨人员的劳动岗位和公共劳动机会，如清扫街道、运送垃圾、打扫环境卫生、提供公共服务等，引导、劝导乞讨人员放弃乞讨，通过劳动获得相应报酬，最终使这些城市流浪乞讨者走上自食其力的道路。