【南京日报报道】《南京市城乡居民最低生活保障条例（草案）》5月24日提交市人大常委会审议。在一审过程中，许多人大代表提议：要将“低保工作实行动态管理”作为重要原则予以确定。据了解，由于家庭收入核实难，以及少数低保工作人员的失职行为等，使低保审核依旧面临诸多难题。

　　骗保，让低保审核遭遇尴尬

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　　按照相关规定，一旦低保人员实现就业，社会保障部门将向工作单位核实收入，仍未达到家庭人均低保金额者将继续享受保障、予以补足，超过这一标准则及时停发。然而，这项核实工作在实际中遇到诸多困难。一些低保人员不愿透露自己的工作情况，有的单位对核实工作也不积极配合。

　　还有，有关政策规定，低保人员不得使用高档消费品，一旦被举报并核查属实，应取消其低保资格。这一点实际操作起来也困难重重，不少低保工作人员感慨：很难核实这些高档消费品到底是谁的，即使看到低保户在使用，他们也会说是亲戚朋友的。

　　个别人为骗保，甚至不惜采取假离婚等手段。玄武区民政局有关人士介绍，该区一对夫妇协议离婚时，房子和所有财产都给了男方，患有重病且没有工作的女方却不要财产，只要了小孩。离婚后，女方母子二人顺利申请到两份低保金。然而，很快有群众举报这夫妇两人名为“离婚”，其实仍生活在一起，有关部门核实后取消了女方低保资格。

　　审核中，家庭收入最难核实

　　“家庭收入核实，确实是当前低保工作中遇到的最难解决的问题”，对此，市民政局救灾救济处处长常建东总结有“四难”，一是家庭收入的多样化，带来了调查取证难，尤其是隐性就业、弹性就业及隐性收入难掌握；二是在职职工所在单位提供的工资收入证明的真实性难以保证；三是城市居民之间交往和了解程度低，提供相关情况难；四是银行存款、股票及其他有价证券情况调查难。

　　此外，个人各项收入以现金支付为主，居民收入监控体系不完善，这些都造成很难有效地监控各类人员的实际收入，并对个人申报的收入进行核准。

　　工作人员徇私情影响审核公正性

　　据介绍，根据操作流程，低保的审核审批有三道防线：居委会、镇街和民政部门。首先由申请低保者提交相关申请材料和收入证明，居委会、镇政府、街道办事处随后将调查核实其收入状况，查验材料的真实性，最后由民政部门对所有资料进行审核，符合条件者可享受低保。三道防线中，无论哪个环节出了问题，都将影响低保评审的公正性。

　　但在实际操作中，有关部门往往重视对低保申请者的审核，却忽视低保工作人员存在的一些问题。记者采访中了解到，某社区一低保申请者家里开着卤菜店，收入不低，而低保工作人员在明知他不符合条件的情况下，仍将其纳入低保。群众举报后，该申请者的低保资格被取消，相关工作人员也受到相应处罚。

　　审核体系亟待完善

　　建立完善的低保审核审批体系，是低保工作公开、公平、公正的基本保证。有关专家建议，首先应该建立起完善的基层低保信息网络管理体系，将全市低保对象普查资料和低保对象档案纳入微机管理，确保低保基础档案资料的准确性；还有，建立个人财产申报制度也有利于提高个人收入透明度，规范家庭收入核实办法。

　　另外，在低保审核中，出现问题不但要查低保申请人，还要查低保工作人员。据了解，此次审议中，《条例（草案）》纳入了建立群众评议制度的内容，针对低保工作人员的种种失职行为，《条例（草案）》也作出相应规定，将依法给予失职人员行政处分，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。南京日报记者肖姗通讯员陈斌

　　(编辑　草非)