土地政策宏观调控新手段(图)

http://www.sina.com.cn 2004年06月25日00:17 大连日报

　　张勇画记者：前一时期，国务院在全国范围内开展土地市场秩序治理整顿工作，我市的土地市场秩序整顿情况如何？

　　董伟：我市原有各类开发区（园区）57个，规划用地面积215平方公里，治理整顿中撤销了34个，核减总面积86平方公里。建立了经营性土地全部实行招拍挂出让制度，在全市建立了规范化的土地使用权市场，自2003年年底，全市通过招拍挂方式出让土地244幅，面积669.38公顷，总成交额97亿元。同时，加大土地执法检查工作力度，有效地制止了越权批地、违法占地、未批先建等违法用地行为。

　　记者：今年这一轮宏观调控中，土地已经成为继金融、税收、财政之后的又一个有力的宏观调控工具，国土资源部门如何利用土地政策参与宏观调控呢？

　　董伟：首先要加强对土地资源的保护，对土地资源进行科学规划。在保证不减少基本农田、耕地总量的前提下，调控建设用地总量。建设用地供应总量是影响经济发展速度和效益的重要因素，通过调控建设用地供应总量影响经济运行。

　　二是要调控土地供应结构，通过对不同用途土地的供应，促进产业结构调整和产业优化升级。确保东北亚国际航运中心和四个基地建设项目的用地，将有限的土地资源用到“刀刃儿”上；对符合国家、省、市产业结构调整方向的项目予以用地扶持；对一些限制性项目提高供地标准和条件；对水泥、钢铁等国家近期宏观调控的项目停止供地；对房地产项目实行总量控制，采取不饱和供应、有控制出让的原则，结合大连市总体规划，引导房地产开发向周边拓展，以保证城市格局和房地产市场的健康发展。

　　三是制定不同区域的供地政策，引导产业区域合理布局的协调发展，促进产业的梯度转移。对现有土地要挖掘潜力，提高土地的利用效率，将粗放型用地转变为集约型用地，比如要对沿岸用地进行科学规划，不是临港产业的项目绝不能占用岸线，进而提高招商引资的强度。

　　记者：与往年相比，今年土地日的主题蕴含了一种新的指导思想———科学的发展观，作为国土资源管理部门，如何在工作中贯彻这一思想？

　　董伟：结合我市的土地市情———人口多、人均土地资源少的情况，在工作中强化经济效益、社会效益和环境效益相统一的效益意识，强化节约资源、保护生态和资源循环利用的可持续发展意识，坚持开发与节约并举。通过分析各地区的区域优势，建立科学合理的土地利用分区及区域规划体系；确定合理的建设用地规模、用地发展方向和开发时序，按照土地用途管制的要求适应经济社会发展对城市化水平的客观需要，协调处理好经济建设和保护土地资源的关系，着重解决大连市的建设用地与农用地保护之间的矛盾，珍惜并合理利用每一寸土地，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

　　2003年国土资源部将大连市列为全国14个土地利用总体规划修编试点城市之一，国土资源部门将结合“大大连”规划和城市建设“西拓北进”的思路，以科学的发展观指导国土资源管理工作，围绕东北老工业基地的振兴，提升大连城市功能，提高大连城市的综合竞争力，为城市未来发展营造良好环境。

　　【链接我市】

　　土地市情

　　大连市土地总面积为13,538.4平方公里，其中耕地面积为373,665.6公顷，占全市土地总面积的27.6％。划定的基本农田保护区面积313,879.6公顷，占耕地总量的84％。我市耕地主要分布在庄河市、瓦房店市、普兰店市等低丘陵地区，地块比较零散。我市人均耕地占有量为0.07公顷，低于全国和辽宁省的平均水平。全市后备土地资源为19.7860万公顷，规划期内可开发为耕地的土地有5300公顷，数量十分有限。近年来，随着我市投资规模不断增大，经济社会持续稳定快速发展，用地量较以往有大幅增加。尤其是北三市的发展速度更快，导致用地量激增。但是在土地报批中，我市坚持少占或不占耕地，尽是挖掘存量土地进行非农建设。2002年以来，全市下达农转用计划2150公顷，其中耕地1500公顷。从实际用地量看，全市共批准农转用面积1459.5公顷，其中农用耕地947.3公顷。少占耕地约500公顷。

　　土地法规

　　《大连市国有土地使用权出让和转让管理办法》《大连市使用国有土地若干问题的规定》《大连市国有土地使用权交易市场管理规定》《大连市国有土地使用权出让招标拍卖挂牌管理试行办法》《大连市国有土地使用权转让租赁管理办法》《大连市国有土地使用权出让招标拍卖挂牌工作程序及具体流程》《关于调整市内四区经营性房地产开发项目审批程序的通知》

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