西安市公安局站前分局：没有法律规定不允许乞丐在人多地方乞讨
23日，记者在西安市西七路上发现一个奇怪的现象，在同一条马路上，北侧的发廊通通关门歇业，而马路南侧的十多家发廊门口却依旧坐着穿着暴露的发廊女在向过往行人抛媚眼，并当街拉客。同一条街道怎么会出现完全相反的两种形象呢？经记者采访得知，原来西七路北侧是西安公安站前分局西广场派出所的辖区，而仅一马路之隔的南侧店面则由公安新
城分局解放门派出所管辖。事情发生后，西广场派出所果断出击，紧急叫停了色情服务，并责令大多数发廊停业整顿。而解放门派出所辖区的发廊却依旧依门叫客，所以才导致以上怪现象的发生。
6月21—23日，本报连续3天对火车站周边的坑、蒙、拐、骗、黄、偷等社会丑恶现象作了全面披露，引起了西安市各有关部门的重视，西安市公安局责令公安站前分局尽快查清事实，逐一整顿相关店面。昨日，记者来到西广场派出所，该所孙所长接待了记者。在提及发廊整治问题时孙所长大倒苦水，向记者倾诉他在执法过程中的难处。他说一个合法的发廊应该具有四个证件：其一是卫生管理部门的《卫生许可证》；其二是劳动和社会保障部门的技工《就业证》；其三是工商管理部门的《营业执照》；其四是疾病控制部门的《健康证》，发廊不是特殊行业不需要办理《特行证》。因此，在发廊所必备的四个合法证件当中，公安机关没有权力办理一个证件，给日常管理工作带来难度和尴尬，也就是说，平常情况下，公安机关没有权力去管发廊，只有在接到投诉，发廊内确实存在卖淫嫖娼行为，况且是公安机关抓住了现场时，才有权利去管人家，否则，就没有法律依据支持公安机关去发廊执法。
可是，不管发廊出现了什么问题，从政府部门领导到本系统的上级主管部门都认为是派出所的工作做的不到位，基层公安部门的确是哑巴吃黄连——有苦难言呀。
再说，对于皮条客叫人、发廊女当街拉客、乞丐缠着硬要、旅客躺在广场、话吧宰客等现象，作为一个城市窗口管理部门的公安，当然不希望看到这些有损西安形象的“牛皮癣”在火车站附近丢人，但是，有哪部法律规定，不允许别人在火车站叫人﹖又有哪部法律规定，不允许普通公民躺在广场上睡觉呢？况且，发廊女坐在店门口，不管她穿着如何的夸张，也不管她坐在门里门外，更不管她当街边叫边拉，都没有一部法律规定不允许人家这样做，这些都是道德伦理上的事，公安机关没有法律依据去执法。更何况，对于乞丐，谁能剥夺他的讨要权﹖又有哪些法律法规不让人家在人多的地方乞讨呢？这些现象都让公安机关的管理出现困难和身陷尴尬境地。
公安机关严格要求不许跨区办案，但是，在现实办案中却往往给警察出难题，以公安站前分局为例，该局的管辖范围是南边以东七路、西七路北侧为界，西边以北门东侧为界，东边以太华路立交桥西侧为界，北边以广场铁栏杆为界。该局所辖有两个派出所在管火车站周边治安，其中，西广场派出所是综合性派出所，而东广场派出所则是纯治安所。
再如：在广场票贩子的管理上，这些人往往活动在广场铁栏杆附近，当警察走进票贩子身边时，票贩子肯定就跑进栏杆里面去了，而栏杆里面属于铁路公安处的辖区，该所的民警又不能跨区办案，这些票贩子就是这样专门钻空子搞非法勾当的。
又如皮条客，在收容所未被撤消之前，派出所在处理皮条客时可以以“三无”人员的身份将其收容，但是，现在有了救助站，收救援助的限制条件又很多，导致相应的配套政策又迟迟难以“出炉”，给有关部门管理皮条客和乞丐带来难度，同时，也无法律支持。
在谈到对火车站周边环境的综合治理上，该所另外一位副所长建议将陕西省西安汽车站迁出火车站附近，以减少人口压力。此外，呼吁各有关职能部门切实发挥起各自的职能作用，为建设好文明的西安窗口形象而服务。
